督 办 通 报

第 13 期

 

 

深入学习实践科学发展观活动

边学边改整改建制情况通报之二

 

各重点单位强化措施

认真抓好市委常委会整改方案落实工作

 

中共天门市委常委会深入学习科学发展观活动整改方案（天发[2009]6号文件）下发后，市直各重点单位相继召开专门会议，分解任务，明确责任，制定措施，确定时限，力争把各项整改事项按时按要求抓实抓好。

市委办公室：召开专题会议学习研究了市委常委会整改方案，结合办公室工作实际，从以下三个方面开展工作，进一步加强效能建设，转变机关作风。

1、认真组织了几次调研活动。由分管副秘书长带队，各科室参与，认真组织了几次调研活动，相关调研成果正在形成，年底前将出台市委贯彻落实科学发展观的意见。

2、加强文件和会议的整合力度。在办文办会上，按照“可以不开的会议坚决不开，可以合开的会议尽量合开；不该发的文件坚决不发，不该‘两办’合发的文件尽量不合发”，进一步加强了文件制发和会议审批的控制和管理，防止出现“文山会海”，让各级领导腾出更多的精力谋全局、抓大事。

3、深入开展“听民声、访民情、解民难大走访”主题实践活动。一是认真做好群众来访接待工作。每周安排一名工作人员值班，一名班子成员代班，群众来访热情、及时接待，积极做好相关工作。二是由班子成员带队，对一些重点案件进行了调解，解决了一些群众反映强烈的突出问题。三是认真组织了“结对共建”和“结对帮扶”活动，帮助群众解决了一批实际困难和问题。

市政府办公室：党组集中学习讨论了市委常委会整改方案，确定了落实整改方案的八点举措。

1、组织开展政府系统“能力建设年”活动。拟从2009年4月至2010年1月在全市政府系统开展“能力建设年”活动。目前，学习动员、确定责任、明确目标等第一、二阶段任务已经完成。

2、加大督办力度，逐步完善督查工作机制。重新修订了督查工作规则，加强了对工作落实不力的问责力度。下一步，将出台《进一步加强督查工作的意见》。

3、加强应急管理日常工作，完善应急工作机制。正在着手修订总体应急预案和22个专项应急预案，并将编制成《应急知识手册》下发到各地各部门。

4、推进行政审批制度改革，规范行政服务中心建设。将逐步探索建立“一站式”、“直通车”办证服务制度，推进服务型政府建设。

5、健全政务信息网上公开机制，拓展政务公开广度和深度。将进一步做好我市行政审批电子监察系统的建设。

6、把好文件审核和会议审批关，提高办文办会质量。

7、推进依法行政，构建法治政府。积极参与政府重点工程项目招投标工作，参与招商引资合同的起草审核，参与企业改制、拆迁、突发性事件等各种涉法事务的协调处理，为我市经济社会又好又快的发展提供法制保障。

8、开展大走访主题实践活动，加强调查研究，为市领导科学决策提供有价值的信息。

市纪委：召开了专题会议，认真学习和研究了整改方案，统一了思想，明确了责任，提出了落实整改的主要思路和措施，并细化分解到各室。

关于细化“改进作风，加强效能建设”的措施。颁布实施了《天门市作风建设年活动实施方案》；出台了《关于加强作风建设、严明工作纪律的规定》；通报了会纪会风、公车私用私驾、乡镇干部“走读”等情况；印发了《市纪委监察局领导成员对部分政府投资重大项目建设情况监督检查工作方案》。

关于“加大监督查处力度建立领导干部工作落实制和干部执行力考评机制”。 一是对几起行政效能低下、执行不力问题进行了通报，即将出台《党政领导干部问责实施办法》。二是对党风廉政建设责任制实行了百分制分解，制定了考评办法。三是对全市副科级以上干部制发了《履职记实》。

市委组织部：及时召开了部长办公会，对市委常委会整改方案进行了集中学习，认真分析了涉及组织工作的重要问题，明确了整改措施、责任人、责任科室和整改时限。

关于进一步完善综合考核评价办法问题。在认真开展调查研究、借鉴外地实绩考核的经验和做法的基础上，出台了《2009年乡局级领导班子工作实绩考核办法》和《关于建立领导干部办事档案的意见》。

关于加强和改进党的建设问题。深入调查研究，制定了《以改革创新精神加强和改进党的建设的意见》。

关于村干部激励保障问题。一是积极争取上级政策，对任主职10年以上的退职村干部每年给予一定的生活补贴。二是为全市所有在职的村主职干部办理养老保险，解决村干部的后顾之忧。三是年底将出台《关于进一步完善村干部激励保障的意见》，使村干部的激励保障政策制度化，确保连续性。

市委宣传部：成立了四个专项工作落实专班，分别负责舆论监督、中心组学习、典型宣传、窗口行业创建等四个方面工作内容的整改。专班已着手起草4个文件：一是《关于进一步加强舆论监督工作的意见》；二是《关于进一步加强各级党委中心组理论学习的意见》；三是《关于进一步加强典型宣传工作的意见》；四是《关于进一步加大窗口行业文明创建工作的意见》。所有文件已进入办文程序，20日前将全部出台。

市委政法委：及时召开党组会议，专题研究了市委常委会整改方案的落实工作。

（一）关于切实维护社会和谐稳定问题。

一是加强社会治安防控体系建设。以开展“天网工程”建设为重点，按照“综治组织，公安规划，电信建设”和“谁受益，谁负担”的原则，建立起社会治安动态监控网络，逐步形成“人防、物防、技防”三位一体的防范体系。目前，全市已建设安装视频监控探头3300个，今年拟新增124个，建设资金320万元，年维护使用费80万元。二是大力推进了综治试点工作。拟定近期召开全市社会治安综合治理基层基础工作推进会。三是建立和完善维稳工作机制。起草了《天门市突发事件处置对策》，加大干部考核任用工作中维稳工作的权重。

（二）关于优化企业周边环境问题。

上半年，共化解企地纠纷70余起，破获各类涉企案件48起，抓获涉企犯罪嫌疑人员18名。同时组织市综治委成员单位以及公安局各科所队负责分头深入全市90家重点企业定期或不定期地开展走访调研活动，切实当好企业发展的服务员。为建立和谐的企地关系，市综治委组织公安局与张港、彭市油区签订《共建平安和谐油区责任书》，与两大油区实行企地平安共建。

市直机关工委：结合工作实际，制定了以下几个方面的整改措施：一是在市直机关中广泛开展争创“六型”机关活动，对大院机关干部的作风和机关环境进行了认真整治。二是开展调查研究，探索新形势下机关党建工作的新路子。三是加强机关事务管理工作。与供电部门协商，争取对北院的供电设施进行改造；认真落实防火、防盗措施，抓好安全保卫工作；落实各项节能措施，抓好公共机构节能工作。

市发改委：召开专题会议研究市委常委会整改方案，严格按照“立足当前，着眼长远”的原则，制定了相关整改措施。

关于加强项目前期工作，提高项目策划水平。会同有关部门，精心挑选了54个项目进行前期工作准备，并高标准完成了长寿山森林生态旅游、益泰药业三氯蔗糖、草酸基地等一批项目可研报告。48个责任状前期工作类项目，已完成资料工作的有16个。已向上申报各类项目88个，总投资62.64亿元；已经下达各类资金计划项目36个，资金1.2亿元。

关于完善项目建设运行检查督导机制。一是切实强化领导机制，成立了市重点项目工作领导小组。二是严格责任追究机制，加大对项目实施主体责任追究工作力度。三是建立督查考核机制，即将制定《全市责任状项目考核办法》。

市经委：组织全体机关干部学习贯彻市委常委会整改方案，按照“整改事项、整改方式、整改时限、整改责任”四明确的要求，制定了切实可行的整改方案，分阶段逐步实施。

关于大力实施“中小企业成长工程”和“工业企业千万元税收工程”。一是正在组织2009年第二批规模以上工业企业的申报。二是实行党组挂企业负责制。将重点培育的三十家工业企业进行划分，每个党组成员负责五家，并以文件的形式予以确定。三是帮助企业开拓市场。协助30家企业建立了营销网站，为益泰药业、天门纺机等企业建立了电子商务平台。四是强化主动服务意识，帮助企业制订了3—5年实施“千万元税收工程”计划。

关于落实产业集群扶持政策。一是落实全市企业改革相关政策。核定了全市2000多名职工身份，为其办理了大病救助保险。二是抓好培育企业上市相关工作。对具备条件的企业进行上市辅导，开展企业上市的前期准备工作。三是加快推进企业自主创新。目前正在筹备第五届“产学研参”会，已征集技术难题58道，报名参会的企业已达63家。

市科技局：一是加强企校合作。拟促进武汉理工大学、武汉工程大学、湖北大学、华中农业大学等高校与我市企业合作，引进科技人才，开发高新产品。二是加强企业自主创新能力建设。拟在年内完成专利申请160件，并做好《建设方案（试点企业）》的编制。三是加强项目建设力度。抓好2008年申报项目的跟踪服务工作，拟在9月底前完成2010年所有国家、省级科技计划项目的申报。

市民政局：召开局党组会议，认真研究市委常委会整改方案，目前已将整改问题逐项分解，开始落实整改措施。一是服务农村农业经济协会发展。已登记各类农村专业协会13个，会员人数近4万，联系农户10万多户，年销售各类农副产品200多万吨，经营额达20多亿元。二是积极开展农村低保核查扩面工作。核查取消2464户，5373人；人员调减2603户，2794人；新增审批农村低保对象1.02万人。三是完善大病医疗救助制度。救助大病困难群众1092人次，救助金额达164万多元。

市金融办:结合整改方案，制定了以下整改措施：一是进一步完善银企合作机制。召开了全市银企对接授信签约大会，银企双方在协商一致的基础上，签订了17.18亿元的银企对接协议。二是鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务。截止7月底，共投放农贷资金8.5亿元；三是发展壮大融资担保体系。协同市城投公司与深圳的杨爱忠先生达成合资协议，共同出资5000万元组建湖北中天投资担保有限公司，以壮大我市融资担保实力。

市财政局：召开了专题会议，学习了整改方案，成立了工作专班；同时组织召开了相关科室单位工作布置会，对财政需要落实的具体项目，进行了逐项讨论，制定了落实方案，并将内容分解到各个科室。

关于“坚持‘工业兴市’发展战略，提升工业经济竞争力”的问题。在加快“一园三区”平台建设的同时，拟向市兴盛投资公司注资1000万元，向市兴天担保公司再注资1500万元，同时解决10家左右行业龙头工业企业融资难问题。

关于“强力招商引资，扎实推进项目建设”问题。一是拟年内配合市发改委、市经委、市科技局争取各类项目资金700万元。二是加大就业再就业资金投入，重点增加职业技能培训费预算300万元，小额担保基金预算100万元，争取今年贷款规模达500万元。另外力争落实资金300万元，完成省级对返乡农民工特别培训计划2500人。

关于“深化农业结构调整，大力发展现代农业”的问题。拟向上争取板块基地项目4个，资金300万元，重点支持我市油菜、水稻、棉花和水产等农业板块基地建设；同时管理好农村饮水安全配套资金，确保全市农村53.4万元人饮水安全问题得到解决。

市劳动和社会保障局：一是做好年度招商引资工作，在仙北工业园引进一次性医疗用品生产项目1个，已经开始建设厂房。二是争取各乡镇的支持，完成锐风服饰、益泰药业等企业新上项目的招工任务。三是加快完善城乡社会保障体系。已将天门经济开发区、仙北工业园7600名被征地农民纳入社会保险，已有2000人开始领取社会养老金。四是在全系统深入开展“听民声、访民情、解民难、大走访”主题实践活动。已定点接访走访群众 130人次，收集群众意见22条，排查矛盾隐患6个，处理信访积案6件，兴办利民实事5件。

市国土局：一是及时调整土地利用总体规划。共向省厅上报用地审批9批次，2300多亩建设用地获得批准，目前已供地7宗，493亩。二是加大乡镇土地利用总体规划修编力度。拟在9月底前完成乡镇土地利用总体规划，10月份报省政府审批。三是扎实推进在建土地整理项目建设。杨林办事处和皂市镇总规模7万亩，总投资1.2亿元的高产基本农田土地整理项目已完成24%。

市建委：向整改落实所涉及的下属单位发了通知，拟定了整改内容与责任分工一览表，落实具体整改内容。一是着力改善城镇环境。投资近600万元，重点实施了西环路两侧绿化、天仙公路（天岳路—大桥路）长廊绿化、汉北路等街头绿化16项工程，新增绿化面积近12万㎡。二是着力解决民生问题。督导凯迪水务实施了20多个区域的工程改造与扩建，并全部投入运行，累计完成主干管道施工2.2万多米。城区户表改造工程已完成近1.6万户，另有3200多户正在施工中。三是着力推进项目建设。已向上争取了污水处理配套管网以奖代补资金451万元，配合市城投公司争取了污水处理项目中央预算内资金2000万元；向上申报关于垃圾处理项目的中央代发债券4000万元；目前正向省建设厅申报村镇建设项目资金。

市规划局：一是加快“一区三园”平台建设，编制完成了17平方公里天门经济开发区、16.69平方公里仙北工业园、2.09平方公里岳口工业园、2.8平方公里龙尾山工业园的总体规划。二是完善城乡建设规划，完成了全市所有村域规划编制；完成了九真、小板2个镇的总体规划修编，并已通过评审；完成了渔薪、干一、黄潭、马湾4个镇的总规测绘；同时印发了《天门市违法违章建设责任追究办法》。三是加快推进城镇化进程，在皂毛线城镇带建设上，编制完成了皂市、九真、岳口3个乡镇总体规划修编；在荷沙线城镇带建设上，编制完成了小板镇的总体规划修编。

市环保局：一是抓好工程减排和管理减排，对全市重点污染源、重点企业实施全天候24小时不间断的环境监控，重点加强已建污水处理设施和脱硫设施运行管理。二是强化饮用水水源地保护, 依法取缔关闭饮用水源保护区内的违法建设项目，并巩固饮用水源一级保护区内的排污口拆除拆迁成果。三是扎实做好环评审批工作，对于符合国家拉动内需重点投资方向、满足环保准入条件的项目，尽快办理环保手续;对于涉及民生工程、基础设施等扩大内需的重点项目，开辟“绿色通道”。

市农办：召开了征求意见座谈会和分析整改方案评议会，向重点农业产业化龙头企业代表、部分人大代表、政协委员、非党人员代表、基层群众、在职和离退休党员干部职工等社会各界人士征求意见，明确了重点整改项目的落实情况，并安排了下阶段整改落实工作措施。同时，完善了我市产业集群发展规划，确立了到2012年培育产值超100亿元的农产品加工业规划。

市农业局：一是加强食品医药、树莓设施农业等领域招商引资力度，力争今年招商引资和项目引进达5000万元。二是积极探索“农户+米、油、菜等行业龙头企业+种子、农药、肥料等农资经销商”强强联合的办法。三是大力发展“两型农业”，配合沉湖发展沉湖生态农业，配合岳口镇搞好健康村种、养、加立体综合利用和沼气集中供气；同时抓好沉湖农业循环经济试验区和健康村农业循环经济试点建设。

市水利局：一是强力招商引资，拟向上争取国家和省水利工程投资项目5个，项目资金5500万元，截止目前，已争取到中央和省水利投资项目3个，下达投资计划5551万元。二是认真落实农村水利建设规划，拟对沉湖流域进行集中治理，项目计划总投资6000万元，其中申请中央财政资金5000万元，配套资金1000万元。三是支持南水北调汉江兴隆水利枢纽工程建设，已完成了永久性征地及补偿费用的兑付、临时占地的征用、拆迁安置工作。四是大力推进农村饮水安全工程，确保“十一五”期间农村53.4万人饮水不安全问题得到解决。

市商务局：一是关于科学编制物流产业发展规划工作，结合旧城改造加快三个商业中心（东湖商业中心、市级商业区、华泰商贸购物中心）的形成，重点完成华泰商贸城的配套工程（华泰酒店）。二是关于“万村千乡市场工程”工作，重新修订了我市农家店发展建设规划。正在帮助企业（江源、龙晟）选址征地建配送中心，协调各部门办理相关手续；三是关于农贸市场新建改造工程，拟在今年完成搬迁西江农贸市场、新建岳口农产品大市场和张港花菜产地批发市场三个项目。四是关于农改超试点工作，在十一月前完成西江的主体工程并参加省厅验收。

市文广新局:一是打造陆羽品牌，弘扬茶文化。争取市政府及有关方面赞助投入20万元对天门茶艺表演厅进行了整体装修。目前，中央文明办正在对市陆羽纪念馆审批为全国爱国主义教育示范基地进行公示。二是促进石家河遗址的保护与挖掘。石家河遗址在总体规划上已通过国家评审，目前正着手请北京建筑工程学院的专家编制详细规划。三是加快文化基础设施建设。拟在年内完成市新华书店图书城（投资3000万元）的招商策划及选址项目；在年底促成8000平方米市图书馆的破土动工；在12月底前完成天门剧院改造项目（2000万元）。四是加强乡镇文化站和农家书屋建设。已投入68万元完成了汪场文化站、佛子山文化站、渔薪文化站建设，下半年拟落实农家书屋建设资金75万元，建设农家书屋150家。目前，正在分期对459名村文化员进行培训。

市卫生局：一是扎实推进项目建设。落实了2008年全市102个村卫生室的刹尾工作；启动了2009年总投资2180万元的三个拉动内需项目。二是着力完善三级医疗卫生网络。对全市乡镇卫生院按8—10万的标准配备了相应的医疗设备；对720个村卫生室按3000元的标准配备了“六大件”；同时拟花费46万元对乡镇卫生工作人员进行全科培训。三是加强公共卫生系统管理。免费为76785名20—70岁的农村已婚育龄妇女进行了妇科病普查，同时加强了对手足口病、甲型H1N1流感的防控力度。

市工商局：一是出台了鼓励全民创业的26条措施。同时对企业下岗失业人员、高校毕业生、城镇退役士兵、部队转业人员、刑释解教人员、特殊弱势群体和返乡农民工等免费发放营业执照。二是开展无照经营清理专项整治活动。对部分无照经营弱势群体实行扶持、引导、规范，已新增个体工商户2100户，受理登记农民专业合作社60家。三是实施“123商标富农”工程。帮助相关企业和协会完成了商标注册和整合工作；同时组织人员赴监利县福娃集团实地考察争创驰名商标的经验。

市信访局：一是精心组织“四访促和谐”活动。1-7月，共有16名市领导到信访局接访，接待来访群众356批次1888人次，已办结328件，办结率93%。二是全力推进“初访结案百分百”活动。上半年处理初访件424件，涉及1801人次，初访件交办率100%，按期回告率98%，一次性结服率100%。三是扎实开展“信访积案化解年”活动。今年全市共梳理出重点案件203件，对其中的33件信访积案案件落实了一名市领导包案处理，对另外62个信访积案交由责任乡镇、科局包案处理。

市外事侨务旅游局：佛祖山宗教文化旅游区建设已经启动，临时观音阁已经建成，8月份将举行佛祖山景区详规评审、佛像开光和观音殿奠基仪式；长寿山生态文化旅游区已由湖北天泰旅游投资公司与市政府签订了合作开发协议，目前正在进行景区规划编制和景区道路建设的筹备工作。

市招商局：一是关于强化招商引资，扎实推进项目建设的问题，全力抓好招商引资“百日会战”工作，各招商专班在广州、浙江、武汉、江苏等地共计开展招商活动7次,拜访客商43人、企业23家、接待客商97人次、形成意向信息14条，让6家投资过亿的企业落户天门。二是关于深入开展文明创建活动，市招商局将整改落实工作与深入开展文明创建活动，作风建设年活动，听民声、访民情、办实事活动有机结合起来，进一步优化招商引资环境。此外，招商局还加强内部管理，力争在完善制度，提高工作效率，提高业务能力和水平上寻求突破。

 

 

 

 

 

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