第 19 期

　　中共天门市委办公室　 　　　　　2009年11月16日

　　深入学习实践科学发展观活动

　　边学边改整改建制情况通报之五

　　市委常委会整改方案近期落实情况（续一）

　　市政府办公室：按照市委常委整改方案要求，围绕推进服务型政府建设、加强应急管理、健全政务信息网上公开机制等三个事项，结合政府办制定的整改方案，分别建立了市委常委会和政府办公室整改方案落实台账，逐一整改落实。

　　1、加大督办力度。重新修订了督查工作规则，在进一步完善督查制度、强化督查措施、规范督查程序的基础上，重点加大了对工作落实不力的问责力度。一是建台账，建立了重点工作台账，主要包括：市政府常务会议、市长专题会议确定的事项，市长批示件、交办件，市政府重点工作（含十件实事），建议提案办理工作，乡镇税收，固定资产投资，工业产值等。二是发通报，截止11月10日，共发《督查通报》28期、《督查通知》35期。三是盯过程，对市长交办的事项实行跟踪督导，改进督导方式，加强与市直部门，尤其是乡镇党政办的联系，做到主动衔接，超前安排，协调配合。四是抓落实，不落实就不销号，今年共处理市长批示件265件，做到事事有回音，件件有着落。

　　2、推进依法行政。一是加强规范性文件备案审查，对全市规范性文件进行了全面清理，共清理规范性文件58件，废止4件，列出了现行有效的规范性文件目录。二是对行政复议活动作出公开承诺，今年共收到行政复议申请6件，办结6件，有效化解了行政争议。三是积极参与政府重点工程项目招投标工作，参与招商引资合同的起草审核，参与企业改制、城市改造、突发性事件等各种涉法事务的协调处理。

　　3、加强应急管理。一是抓好应急管理日常工作，完善应急预案，加强对预案的动态管理。9月份，完成了总体应急预案和22个专项应急预案的修订，预案修订工作走在全省前列。二是加强应急知识培训，切实提高应急处置的能力。三是抓宣传。11月初，将省政府配送的15万册《公众防灾应急手册》发放到各地各部门，让防灾减灾知识进农户、进学校、进社区、进机关，增强了人民群众的防灾应急意识。四是组织应急演练，消防、卫生等部门开展了紧急疏散逃生演练、应对甲型H1N1流感演练等，不断提高应急实战水平。

　　4、健全政务信息网上公开机制。一是建平台，建立了市政府信息公开平台，政府门户网站进行了改版，增设了一批新栏目。二是强化培训，今年分两批对各地、各部门从事信息公开工作人员进行了业务培训。三是勤督查，平时注重对信息公开工作开展经常性的督导检查。四是严考核，印发了关于进一步做好市政府门户网站内容保障工作、开展政府门户网站内容保障绩效评估的文件，对信息公开（更新）的内容和程序将进行严格考核。下一步将认真做好全市行政审批电子监察系统的建设，在电子政务平台建设完成后，将整个系统逐步延伸到所有政府业务部门。

　　5、加强调查研究。今年组织开展调研活动30次，撰写的调研文章在国家级刊物发表2篇、在省级刊物发表7篇。办公室党组成员陪同市政府领导多次开展下访、接访、走访群众活动，倾听群众呼声，收集群众意见，为市政府领导科学决策提供有价值的信息。

　　6、加强机关管理。一是加强办公室内部工作协调。在强调团队精神和协作精神的同时，尽量做到分工合理，职责明确。二是讲究工作规范。文稿起草、公文办理、会议筹备、机关值班、来客接待、信访处理、机要保密、档案管理、行政后勤等各项工作都严格标准，讲究操作程序和规范。三是加强对干部的教育管理。在政治上、工作上、生活上关心干部，帮助解决一些实际困难和问题；完善激励机制，对干部政治素质、业务能力和工作实绩进行考核，奖勤罚懒、奖优罚劣，调动干部的工作积极性、主动性和创造性；加强学习，提高干部抵御各种腐朽思想和生活方式侵染的能力，树立清正廉洁、勤政为民的政府机关形象。

　　市纪委（监察局）：把业务工作与承担的3个整改项目相结合，大胆工作，大胆创新，促进了整改工作落实。

　　1、关于“优化发展环境，着力打造软环境品牌”问题。一是加强行政服务环境建设。将原有的审批项目减少到202项，优化了办件流程，缩短了办件时间，实行了电子监察，提高了办件效率。出台了《加强行政服务体制建设的若干意见》，有17个乡镇建立了便民服务中心，381个村建立了便民服务室。二是加强对软环境方面突出问题的专项治理。进行了公路“三乱”专项巡查，巡查里程达2150公里，防止了公路“三乱”反弹。组织专班对各个乡镇补贴发放的每个环节进行了拉网式的监督检查，对两个乡镇违反惠农补贴发放政策的问题进行了查处。对部分乱收费行为进行了查处，下发了《关于进一步规范向学校收费、罚款和检查行为的实施意见》的文件，建立了禁止向学校乱收费、乱处罚的长效机制。对经济发展环境进行专项治理，查处损害经济发展环境的案件5件。三是加强行政执行力的监督检查。今年1-10月，查处并通报有关影响机关效能的问题4件，处理违纪违规人员6人，5个相关责任单位写出了书面检查。

　　2、关于“狠抓作风建设，提高执行力”的问题。下发了关于加强作风建设的实施意见，抓了8项重点工作：一是开展了窗口单位的上班工作纪律和服务态度的暗访抽查。二是开展了公车私用、公车私驾的突击检查。对涉及的7个单位进行了通报，对当事人进行了处理。三是开展了党员干部违规参加营业性娱乐和抹牌带彩活动的督查。四是开展了乡镇干部“走读”的专项治理，对31名不在岗的“走读”干部进行了通报。五是开展了会纪会风督查。对违规单位和个人进行了通报批评。六是开展了公务消费的专项治理，出台了《关于切实厉行节约制止奢侈浪费的通知》。七是开展对7个单位的行风政风评议和“千人评议机关活动”。八是围绕“行风热线”开展了舆论监督。今年以来对4起干部作风方面的案件进行了公开曝光处理。

　　3、关于进一步健全落实管党责任制的问题。一是加强廉政教育。在天门日报开辟了《党风廉政建设》专栏，刊发反腐倡廉的相关文章23篇；给千余名副科级以上干部寄送廉政文章10期；开展廉政文化进社区、进机关、进学校、进家庭活动；开展“树立优良作风，促进科学发展”主题宣教月活动，邀请省纪委领导给全市党员干部上廉政党课，组织“四大家”领导参加了中共五大会址。到目前为止，全市各乡镇和科局一把手上廉政党课达110余场，听课党员干部达9000余人次。二是加强案件查办。今年共受理各类信访举报286件（次），初核案件线索145件，立案73件，结案67件，处分违纪违法党员干部67人，其中副科级以上党员干部5人。三是加强党风廉政建设责任制的落实。强化责任分解，实行共性责任目标与个性责任目标分设；强化领导表率作用，建立了领导干部重大事项报告和廉政履责纪实制度；强化责任追究，对12名党员干部按照责任制规定进行了追究。

　　市规划管理局：按照市委常委整改方案要求，结合规划工作实际，认真落实工作责任，着力解决突出问题，取得了一定成效。涉及该局整改落实事项5大类、12项、83个突出问题，现已解决问题79个，为群众办实事好事56件，余留问题正在整改落实之中。

　　1、关于加强规划编制工作问题。一是加快编制“一区三园”规划。编制完成了天门经济开发区总体规划17平方公里，控制性详细规划9.6平方公里，控规覆盖率达到60%左右；编制完成了仙北工业园总体规划16.69平方公里，控制性详细规划11.49平方公里；编制完成了岳口工业园控制性详细规划2.09平方公里；编制完成了龙尾山工业园总体规划2.8平方公里，控制性详细规划0.81平方公里。二是加快编制文化旅游业规划。完成了《天门市旅游发展规划总体规划》；编制完成了陆羽故里控制性详细规划52.17公顷。三是加快编制城乡建设规划。全市所有村域规划编制全部完成。乡镇总规修编全面启动,年计划9个乡镇总体规划修编，九真、小板、汪场3个乡镇总规全部完成，并已通过评审；干驿、黄潭、渔薪已完成方案，有待评审；马湾、石河、卢市已完成部分编制工作，年底将全面完成。

　　2、关于加快推进城镇化进程问题。一是前后壕和河山支渠1.1平方公里修建性详细规划正在编制，年底可完成。二是天门县河改造由星星宏基置业有限公司委托中国美院进行规划编制，整体方案已通过评审，完成了部分地段4.2平方公里修建性详细规划。三是皂毛线、荷沙线城镇带建设规划年底可全部编制完成。四是以“一镇十村”为样板工程，岳口镇新农村建设规划已编制完成，双剅口村、泉堰村新农村改造规划已编制完成。

　　3、关于创新规划机制体制问题。按照新的《城乡规划法》的规定，建立健全城乡一体化的规划管理体系，废止不符合科学发展要求的制度1项，修订规章制度10项，新建立的规章制度11项。出台印发了《天门市违章建设责任追究办法》，《天门市中心城区个人住宅规划管理暂行办法》、《天门市城乡规划管理实施细则》、《天门市城乡规划管理技术规定》3个文件正在报批。拟定并上报了《建立健全城乡规划管理机制实施方案》，待相关部门研究批准后实施。

　　4、关于加强城乡规划管理问题。一是深入推进规划管理服务中心建设。健全了组织机构、服务功能、网络建设、办公设施、长效机制，落实了服务人员、进驻项目、运行机制。二是全面推进“阳光规划”。完善规划和项目方案批前公示、批后公布、公开查阅等操作程序，召开听证会3次，公示规划76次，征询和听取社会各界的意见和建议共26条，确保了规划科学透明。三是加大“两违”建设查处力度。强化日常巡查和逐级报告，实行部门联动执法，增强了规划执法刚性，共依法查处违法违章建设100余起。四是开展了工程建设领域突出问题专项治理工作。五是严格控制老城区公私房建设，为加快旧城改造步伐，提高城市品位创造条件。

　　5、关于加强机关作风建设问题。严格实行服务零距离、质量零差错、办事对象零投诉、法规政策规定之外零收费的制度，为经济社会发展服务，共接待受理申请项目490余件，核发各类规划许可证件243份，受理建设项目规划咨询约80余人次，为全市工业、企业办理有效证件56份，办结率为100%，满意率达90%以上。

　　6、关于着力改善民生问题。一是扎实开展“听民声、访民情、解民难大走访”活动。定点接访40人次、走访群众70人次、收集群众意见68条、排查矛盾隐患8个、处理解决了机构改革等信访积案8件；为困难职工送慰问金10000元，维护了群众的合法利益。二是审慎稳妥地推进了旧城改造工作，完成了沿岸居民拆迁安置小区规划2个，面积304390㎡，可安置拆迁户2258户；落实规划城区D级危房改建户28户。同时，规范了城区街、道、路命名。三是妥善处理改革遗留问题。现已解决了17人的再就业，还有2人正在协调处理中，年底可全部解决到位。

　　市卫生局：对涉及卫生部门的整改项目，立足工作实际，精心解决影响和制约以及当前卫生事业发展和群众反映强烈的突出问题，取得了比较实在的效果。

　　一是切实加强市乡村三级医疗机构建设，改善群众就医条件。争取了国家和省基本建设资金2900万元，启动了市中医院住院楼（1870万元）、市一医院感染楼（140万元）、竟陵社区卫生服务中心（170万元）和渔薪、皂市、卢市等三个中心卫生院和九真等8个一般卫生院的建设。争取省政府专项奖励基金97万元，对38个村卫生室和25个社区卫生服务站进行了规范建设并已经达标。争取国家基层医疗机构设备购置经费490万元，为各卫生院配备适宜设备，五所中心卫生院配备了救护车，对全市720个村卫生室按每室3000元标准配备了“六大件”设备。

　　二是切实加强人才队伍建设，提高技术水平。选派30名乡镇卫生院骨干医生到长江大学脱产1个月基础理论为内容的全科医生培训。面向社会公开招考各类专业技术人员74人充实到各级医疗卫生单位。引进硕士及以上学历12人，学科带头人4名。启动了第二批乡村医生中专学历教育137人。

　　三是切实加强医院管理水平，为群众提供规范服务。全面开展“医院管理年活动、医院管理评审活动、百日医疗安全活动、医疗质量万里行活动、优秀医院创建活动、示范卫生机构创建活动”，加强技术交流，规范服务行为。市一医百日医疗安全活动受到了卫生部的好评，市妇幼保健院护理示范医院通过了省级评审，皂市、黄潭、拖市、汪场、渔薪等五家乡镇卫生院取得了一级优秀医院资格。

　　四是巩固和完善新农合制度，减轻群众医疗负担过重。严格执行“两规范一控制”措施，确保基金安全。加强医疗机构服务行为监管，确保合理诊疗。加强经办机构建设，提高服务与监管能力。提高补偿比例和出台便民措施，让群众得到更多实惠。1—10月全市补偿率、人均补偿率、补偿人数都高于去年全省平均水平，特别是门诊统筹的启动，群众受益面和受益水平得到提高。

　　五是切实加强公共卫生管理，提高群众健康水平。认真开展社区卫生服务，为居民提供健康教育，建立健康档案及其他预防保健服务。继续扩大免疫规划项目，为适龄儿童免费接种14种疫苗。迅速开展流脑和部分群体甲型流感疫苗的接种。本月启动了孕妇增补叶酸、农村妇女分娩补助、贫困白内障患者复明手术等重大公共卫生民生项目。免费开展儿童生长发育监测。切实做好了艾滋病、结核病、血吸虫病等传染病的防治。另外，切实履行卫生部门职责，加强医疗机构产科管理和B超管理，着重打击“两非”案件。

　　目前，常委会整改方案中涉及卫生部门关于扎实推进项目建设、加大农产品品牌创建、加快农村公共设施建设步伐、加快发展卫生事业、切实维护社会和谐稳定等方面的整改项目，已有2个项目整改到位（品牌创建、维护稳定），另3个项目正在实施过程中。

　　市公安局：针对整改事项和群众反映强烈的问题，不等不靠，采取有力措施进行整改，努力提高人民群众安全感和满意度。

　　一是深化“打黑除恶”，为企业发展保驾护航。市局把“打黑除恶”作为保障民生、促进经济发展的大事来抓，敢动真、敢碰硬，借摧毁夏思聪涉黑犯罪团伙的东风，又接连摧毁了3个涉黑团伙、6个恶势力团伙，破获各类案件116起，抓获涉案团伙成员105人，其中刑拘105人，逮捕99人，劳教6人，强力震慑了违法犯罪，全市刑事发案显著减少，接警量同比大幅下降。

　　二是开展重点项目和企业周边环境专项整治，打造“安商”品牌。采取分片包点、明查暗访和座谈询问等方式，到兴隆水利枢纽、武荆铁路等建设工地，中绿集团、景天纺织、天鹤纺机等重点企业检查调研，召开座谈会15次，及时掌握企业治安现状，化解企地纠纷70余起。深化“五个一”的安商机制和“科所队长进企业”活动，坚持定期联系沟通制度，从快从重打击涉企违法犯罪，破获各类涉企案件48起，抓获涉企犯罪嫌疑人18名，为企业挽回经济损失600余万元。创新服务举措，在法律、法规允许的范围内，制定出台了促进企业发展的优惠政策，放宽行政管理规定，减化行政管理办事程序，增加预约服务、网上服务、上门服务和延时服务等项目和内容，在交通、消防、户证、出入境等方面积极为企业提供优质服务。

　　三是夯实治安基础，维护全市社会和谐稳定。积极整合社会资源，合理划分巡防层次，不断完善“警区化巡逻堵截体系、社会化群防群治体系、市场化技术防范体系、规范化社区警务体系”的四大防控体系建设，切实加强对繁华街道、城乡结合部、居民密集地及案件高发、治安复杂地段的治安巡逻，街头违法犯罪和可防性案件明显减少。继续大力推进以“天网工程”为重点的视频监控系统建设，今年共建视频监控点4352个，全市治安卡口、交通要道、治安复杂区域监控探头安装率和重点单位、要害部位科技防范设施覆盖率达到90%，基本形成了点线面相结合、重点部位基本的社会治安动态监控网络。以情报信息工作为中心，加强了应急队伍和应急管理机制建设，部署开展涉稳重点对象的排查稳控工作和网络舆情控制，不断完善预防处置预案，妥善处置各类突发事件6起，群体性事件22起，有效防止了重大政治、社会事件的发生，圆满完成了国庆安保任务。

　　天门日报社：对照整改方案内容，切实加强领导，强化责任，狠抓督办，整改落实“回头看”工作取得了明显成效。

　　一是抓紧抓好学习实践科学发展观活动新闻宣传。开辟了《深入开展学习实践科学发展观活动》、《学习与调研》、《学习实践科学发展观访谈》、《十件实事进行时》等专题专栏，对全市学习实践活动的开展情况进行了及时、深入的宣传。截至11月18日，《天门日报》共编发学习实践活动动态消息、通讯、评论、调研文章、领导访谈等336篇。报社还配合学习实践活动，策划、开辟了《天门人闯天下》、《全民创业在天门》、《加快城市改造，提升城市品位》、《记者进乡村》、《民生互动》、《网事》、《文化体制改革巡礼》等新闻栏目，推出了一系列服务科学发展、推进二次创业的重头宣传品牌。在天门网、“中国·天门”网开辟学习实践活动专栏，邀请乡镇领导作客天门网，就科学发展话题与网友互动。

　　二是积极稳妥进行舆论监督与突发事件报道。通过报网联手，强化了舆论监督，引导了舆情热点，维护了社会和谐稳定。

　　三是深入开展“城乡互联、结对共建”工作。“一把手”先后带队到干驿镇社湖岭村走访调研8次，帮助确定村级发展措施8条，协调落实帮扶资金15.76万元。

　　市国土资源局：针对市委常委整改方案中涉及该局落实的有关重点问题，强化领导责任，细化工作措施，取得了初步成效。

　　1、关于市级土地利用总体规划修编工作。市级规划大纲、市级土地利用总体规划率先获得省政府审批（仅有4个县市获批），有力地保障了主城区的项目用地“落户”。在国务院调减全省5.84万公顷建设用地控制指标过程中，我市因土地利用总体规划已通过省政府审批，因而不在调整之列，为天门经济发展提供了用地保障。

　　2、关于乡镇土地利用总体规划的修编工作。目前，我市二次调查成果正在通过部、省级验收，数据即将投入使用。试点单位的总规修编方案已完成，待评审上报；其它乡镇土地利用总体规划正在紧张的进行外业补调、资料的收集整理、指标的分解落实和图纸转绘之中，预计年底可以完成修编任务。

　　3、关于加快“一区三园平台”建设目标，着力提供用地保障的问题。一是及时调整仙北工业园土地利用总体规划。对园区1300多亩建设用地，仅用七天时间组织材料上报，获得省政府批准。二是建立了项目绿色通道和直通车制度，用地资料实行网上报批，缩短了报批时间。目前上报审批的16个批次用地，2500多亩新征建设用地全部获得省政府批准，近期还有几批项目用地资料也在紧张准备中。三是及时调整了岳口工业园、皂市121工业园区土地利用总体规划，增加建设用地预留面积，为今后发展提供了用地空间。

　　3、关于扎实推进迁村腾地及土地整理项目建设问题。一是扎实推进了杨林、皂市等地在建土地整理项目建设。目前两个项目进展顺利，建设进度已完成80%。二是为了满足农民耕种用地需要，加大迁村腾地土地整理项目，已申报获准占补挂钩土地整理项目89宗，面积6623亩地，其中迁村腾地面积3138.87亩。三是加大对汉江流域土地整理重大项目跟踪力度。10月份国土资源部组织专家调研组对该项目进行实地踏勘，初步选定汉江流域张港、蒋场、岳口、彭市、麻洋、多祥、多宝、蒋湖等8个乡镇，涉及土地整理52957亩，将抓紧组织报批资料，争取该项目早日申报成功。五是加快农村集体建设用地制度创新，积极开展“双挂钩”试点。已向省厅申报100公顷“双挂钩”面积，并确定在杨林办事处双剅口村进行农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加的“双挂钩”试点工作。

　　市水利局：按照整改方案的要求，高度重视整改落实工作，着力兑现整改方案作出的承诺。

　　1、扎实推进项目建设。一是围绕民生水利、生态水利，科学编制规划，积极争取国家项目。积极向上争取投资计划。今年共完成向上争取投资计划9381万元，占市政府责任目标任务5500万元的170.56%。积极申报列入中央和省建设规划项目。市政府责任目标明确列入中央和省建设规划项目2个：即天门中心城区水环境综合治理和汉北河支流皂市河水利血防工程，均已列入中央、省水利建设规划。积极做好项目前期工作。市政府责任目标要求9个项目前期工作推进较快。水资源保护规划、天门河水生态系统保护与修复工程已完成规划评审，引汉灌区续建配套与节水改造工程第六期项目、大观桥水库灌区节水配套改造工程、中小型排灌泵站更新改造工程完成可研，天门市重点地区中小河流整治工程完成规划，方家大堰等17座小II型水库除险加固工程已完成大坝安全鉴定，农村饮水安全工程等已完成初设。

　　二是保质保量，加大工作力度，按时完成中央新增投资项目建设任务。去年第四季度以来，我市中央新增水利投资项目分四批次下达总投资计划15084万元，其中：中央预算内投资计划8527万元，省级配套2873万元，地方投资3684万元。已到位资金11276万元，其中：中央资金8527万元，省级资金2033万元，地方资金716万元。到目前为止，已完成投资8437万元，其中：中央投资6177万元，省级投资984万元，地方投资1276万元。第一批新增中央水利投资建设项目按期保质保量完成任务；第二、三批新增中央水利投资建设项目正在按要求抓紧组织施工，能确保在规定时间完成任务；第四批新增中央投资水利建设项目正在抓紧组织开工，也能按时完成任务。

　　三是严把工程质量关，加快工程进度，扎实开展在建工程项目建设。今年以来，全市开展以引汉灌区续建配套与节水改造，彭麻泵站更新改造，大观桥、绿水堰、石堰口水库除险加固，重点流域整治，乡镇小农水工程为重点的大规模水利建设，其中，引汉灌区续建配套与节水改造工程第四期、第五期项目（08年四季度新增项目及09年第四批扩大内需项目）投资计划6130万元，累计完成投资3310万元；绿水堰水库除险加固工程计划总投资4861万元，累计完成投资2136万元；石堰口水库除险加固工程计划总投资450万元，累计完成投资297万元；大观桥水库除险加固工程计划投资5031万元，09年已完成投资2363万元；彭麻泵站更新改造工程计划投资4003万元，09年已完成投资2152万元。小农水工程完成沟渠疏洗1036.22公里，土方452.98万立方米，总投资近4000万元。汉北河重点流域共加固堤防、清淤渠道49.635公里，修建涵闸泵站等各种配套建筑物66处，完成土方45.0803万立方米，投入资金524万元，受益农田20万亩。

　　2、加大重点水域生态保护力度。9个列入市政府责任状的前期工作进展顺利，特别是水资源保护、天门河水生态系统保护与修复工程完成规划和评审，得到省厅批复。汉北河支流皂市河、大观桥灌区水利血防工程列入中央和省计划，天门市重点地区中小河流近期治理建设工程已完成规划。

　　3、支持南水北调汉江兴隆枢纽工程建设。兴隆水利枢纽工程开工后，积极配合做好协调工作。同时积极争取省南调办支持资金500余万元，优化征地补偿方案，完成了4371亩永久征地农户征地补偿发放，落实了搬迁选址，并开展水电路等基础设施建设，搬迁农户89户。

　　4、大力推进农村饮水安全建设。解决6万农村人口饮水安全问题，是市政府2009年计划完成的十件实事之一。2009年，省下达常规计划6万人，为了拉动内需，又分三批新增投资计划共5.04万人。项目涉及10个乡镇办场65个行政村。截至目前，全市工程建设总体形象进度已达80%。

　　主题词：学习科学发展观 整改落实 情况通报 　　　　

　　 发：市四家领导、各乡镇办场区，市直各单位。　　　　　　

　　中共天门市委办公室　　　　　　  2009年11月16日印发 　

　　共印150份