第 20 期

　　中共天门市委办公室　 　　　　　2009年11月18日

　　深入学习实践科学发展观活动

　　边学边改整改建制情况通报之六

　　市委常委会整改方案近期落实情况（续二）

　　市委办公室：按照《中共天门市委常委会深入学习实践科学发展观活动的整改方案》确定的整改内容，市委办负责整改的共四项，作为牵头单位负责整改的事项有一项，即扎实开展“作风建设年活动”，切实改进工作作风；作为主要负责单位负责整改的事项有三项，一是大力营造解放思想的浓厚氛围，二是加大监督查处力度，三是切实加强常委会自身建设。

　　整改事项一：扎实开展“作风建设年活动”，切实改进工作作风。（市委常委会整改方案第34条）

　　责任人：陈晓明、陈新华

　　整改时限：即整即改，长期坚持

　　整改措施：

　　1、组织了机关作风与机关管理的讨论与座谈。邀请有关市领导和27个市直单位分管机关的负责人一起座谈，分析出在当前少数机关中存在的“学风不浓、玩风日盛”、“认识模糊，存在私利思想”、“群众观念淡薄，办事拖拉，推诿扯皮”等8个方面的不良作风，为下阶段的作风建设明确了方向和重点。

　　2、11月11日，组织召开全市党委办公室工作会议，会上重点部署了作风建设的问题。

　　下一步，将督促各乡镇和市直各单位制定作风建设整改方案，进行作风建设再动员再部署，进一步建立健全工作和考评机制，扎扎实实坚持抓好落实。年底，将联合市直机关工委、市效能办等单位对各单位的作风建设进行检查，总结宣传好的典型，把全市的作风建设引向深入。

　　3、加大对《市委办公室 市政府办公室关于进一步精简会议文件的实施意见》（天办发[2008]3号）精神的落实力度。切实精简文件，做到少发文，发短文。严格控制文件规格，文件起草力争文字精炼，相同类型的文件尽量整合，文件传递多采用传真和商密通讯网等传输方式。截止11月17日，今年以市委名义发文39个（天发9个，天文17个，专题会议纪要11个，常委会议纪要2个），较去年同期减少8个。

　　4、严格执行会议审批制度，抓好对会议时间与程序的安排，努力减少会议，做到少开会，开短会。严格执行会议审批制度，部门承办或召开的全市性会议，邀请市委领导同志出席的，必须经市委办报领导审批，协调安排。与领导和部门及时联系沟通，将可以合并召开的会议安排在一起合并召开，并严格控制参会对象。11月召开的市委全会、党报党刊发行工作会议、市委人大工作会议等几个会议一个代电通知，集中一天半的时间召开，既降低了会议成本，又方便各地各部门贯彻落实会议精神，提高了工作效率。同时，市委总值班室和效能办一起狠抓会纪会风，已以效能办名义发文几次，对不执行会前请假制度的乡镇和市直单位主要负责人向全市进行了通报。

　　下一步，市委办还将对各地各部门关于市委办、市政府办进一步精简会议文件的实施意见的贯彻落实情况进行督办检查，防止反弹。

　　整改事项二：大力营造解放思想的浓厚氛围。（市委常委会整改方案第1条）

　　责任人：刘志华

　　整改时限：即整即改，长期坚持

　　整改措施：

　　1、进一步提高全市上下对解放思想的深刻认识。把解放思想的观念体现在市委全会、全市经济工作会议、全市三级干部会等各次大型会议中，月月讲，时时讲，让解放思想融入每个党员干部的血液，体现在每个党员干部所从事的每一件事上。

　　2、继续利用天门日报、天门电视台、天门人民广播电台等舆论媒体，深入持久的开展解放思想的大讨论。

　　3、认真总结一批解放思想的先进典型在全市推广，让各地各部门学有看头，赶有方向。前一阶段，推出了一批有影响的经验文章，市委办用《参阅件》《工作简报》等室内刊物引发全市学习参考。室内干部主持调研的农村土地经营权质押贷款机制创新、文化体制改革、防范和处置突发群体性事件等16篇调研文章在省委《政策》杂志、省委办公厅《决策参考》和省委政研室《调查与研究》、《政研要情》等刊物上发表，进一步增强了全市人民解放思想加快发展的信心。

　　整改事项三：加大监督查处力度。（市委常委会整改方案第35条）

　　责任人：裴必宏

　　整改时限：即整即改，长期坚持

　　整改措施：

　　1、加强对市委中心工作的督查。主要是对全市小农水建设、植树造林、通村公路建设、惠农政策落实、新农村建设试点、招商引资、结对帮扶、科学发展观整改建制、信访维稳等中心工作进行督查，目前已下发《督办通报》20期，有效推动了市委中心工作的落实。

　　2、加强对市委领导批示事项的督查。加大力度，落实专人对领导批示事项进行跟踪督办。在督办落实过程中，实行逐件登记，限定期限，迅速转办，定期催结，一督到底，做到事事有结果、件件有回音。截至目前，已督办市委主要领导交办事项173件，办结率100%。

　　3、对重要会议确定事项贯彻落实情况进行专项督查。对2008年以来至今年6月份的所有常委会会议纪要和市委专题会议纪要上安排事项的贯彻落实情况，连续二次进行通报并督办落实。

　　整改事项四：切实加强常委会自身建设。（市委常委会整改方案第38条）

　　责任人：陈晓明、周国驰、刘志华

　　整改时限：即整即改，长期坚持

　　整改措施：

　　1、加强重要事项、重大问题的调查与研究，确保市委决策科学合理。

　　2、坚持四大办主任月工作例会制度，定期不定期与市纪委、市委组织部、市委宣传部等部门沟通联系，统筹安排市委常委会和市四大家领导会会议议程，共同组织好市委中心组学习活动，确保市委常委会各项制度的落实。

　　今后，市委办公室将继续认真抓好整改措施的落实，着力解决突出问题，确保学习实践活动取得实效。

　　市委政法委：对照市委常委会整改方案确定的整改落实事项，确定了8个重点整改落实项目。

　　1、关于社会治安防控体系建设。一是建设视频监控系统。省里要求我市安装视频监控探头9770个，计划在2010年底完成任务。目前在城区公共场所、重点部位、治安卡口安装视频监控系统695个，单位、社区自建建成监控探头4352个，已经纳入规划正在建设的公共部分669个。二是组建治安巡逻队。按“乡镇镇区组建一支不少于10人的专业治安巡逻队、村组建一支不少于5人的季节性巡逻队”的要求，在乡镇组建巡逻队27支，网络了360名专职巡逻队员。三是加强流动人口管理。市级成立流动人口服务管理委员会，各乡镇成立流动人口服务管理领导小组，村（社区）和外来务工人员在50人以上的企业建立了流动人口管理站，竟陵、开发区、岳口等重点城镇按照人均管理300套出租屋的标准，配备25名出租房屋专管员，并逐步按照“四清、三查、三落实”的要求，强化流动人口规范化管理。

　　责任人：甘卯新；责任处室：综治办；整改时限：2009年6月-2010年12月。

　　2、关于开展综治试点工作。6月中旬，政法委、综治办、公安局、司法局等单位和部分乡镇负责人赴浙江诸暨学习考察“枫桥经验”，学习诸暨人民“专群结合、防范在先、矛盾化解在基层”的工作方法，创新了工作理念，为推动全市综治工作规范化建设打下了基础。在此基础上，综治办在竟陵、岳口、开发区、九真、马湾、杨林等6个乡镇，从流动人口管理，社会治安防控体系建设，矛盾纠纷排查调处等不同的工作层面开展学习推广“枫桥经验”试点，各乡镇进一步明确了加强基层基础工作的方向，制订了切合实际的试点方案，以点代面，逐步提升综治工作水平。目前，竟陵、皂市、汪场、杨林等乡镇完成试点工作，下段将对其他几个乡镇进行重点督导，注重总结经验，明年初召开全市综治工作推进会进行推广。

　　责任人：段少斌、龚社清、童恒杰、甘卯新；责任处室：办公室、综治办、维稳办、610办；整改时限：2009年6月-2010年6月。

　　3、关于完善群防群治工作机制。一是坚持“严打”方针，高压刑事犯罪。坚持严打整治不放松，下决心打击群众反映突出的霸恶势力违法犯罪和侵财性犯罪问题，增强人民群众满意率。二是坚持群众路线，筑牢防控体系。大力实施社区警务战略，推动警力下沉；因地制宜、创造性地采用人防、物防、技防等形式构建治安防控体系；着力加强专业治安巡逻队和护校队、护厂队、护院队等巡防队伍建设，实行义务巡防、联户联防、邻里守望、轮户值日等治安防控模式，最大限度地预防和打击犯罪。三是加强基层建设，夯实“平安”基石。认真贯彻落实中发14号文件和鄂发12号文件精神，切实加强乡镇综治办建设，在乡镇单独设立综治办，配备专职综治干部，建立健全基层治安防控体系的指挥协调机制，发挥整体工作效能。

　　责任人：段少斌、甘卯新；责任处室：综治办、维稳办、政治处；整改时限：已完成。

　　4、关于规范综治维稳中心建设。全市27个乡镇以27个矛盾调处中心为平台，在过去整合综治、信访、司法、调解、警务工作的基础上，再将流动人口服务管理、安全管理和反邪教工作纳入综治维稳中心，实行“八位一体”，做到各个机构集中办公，工作人员统筹使用，矛盾纠纷统一受理；进而形成了镇（乡镇综治维稳专班坐镇矛盾调处中心）、村（以治调主任为主体，以农村警务室为依托，组建综治工作站）、组或湾（以治安中心户为阵地，组建综治工作室）、户（以治安信息员、纠纷调解员等为主体，多“员”合一，物建综治联络员）四级联动的综治网络。同时，加强制度建设，确保社会矛盾调处中心规范运作。

　　责任人：段少斌、甘卯新；责任处室：综治办、维稳办、610办；整改时限：2009年6月-2010年2月。

　　5、关于开展专项整治行动。继续深化除“五霸”专项行动，破获“五霸”案件52起；花功夫解决“五小”问题，共调解因邻里关系、生活琐事、婚姻家庭等引起的各类小矛盾740起，解决各类小诉求230件。组织公安、工商等部门开展了两次联合整治传销专项行动，拘留两名组织人员，遣送传销人员20余人；开展了“除赌窝、端毒害”专项行动，在全市起到了重大震慑效应，形成了强力禁赌除毒的高压态势，有效维护了正常的社会治安秩序。继续深入排查整治农村治安混乱地区，对去年23个重点整治村加强跟踪督办，对群众反映较大、有反弹倾向的5个村责令当地党委政府限期整改。继续开展了学校及周边环境、企业周边、铁路、油区等专项整治工作，组织公安、工商、城管等部门对企业、铁路、油区、监狱、网吧、学校周边进行了集中整治，调处纠纷238起，取缔废旧金属收购站点18个、破获涉油案件2起、取缔土炼油炉1个。对全市公路沿线26所中小学校的交通安全隐患进行了限时整改，开展了无牌无证校车专项清理、管制刀具集中收缴和非法出版物、音像制品不定期检查行动，有效地维护了学校治安秩序的稳定。有针对性开展企业周边治安环境专项整治和涉企犯罪专案攻坚战，化解企业纠纷80余起，破获涉企案件60起。

　　责任人：段少斌、甘卯新；责任处室：综治办、维稳办、610办；整改时限：2009年6月-2010年2月。

　　6、关于建立健全应急处理工作机制。建立了六个方面的制度：一是建立信息直报快报机制。二是建立进京非正常上访的快速反应机制。三是建立不稳定因素排查调处网络机制。四是建立突发事件应急处理机制。五是建立维稳和信访督办责任追究机制。六是建立突发公共事件舆情处置应急机制。今年元至十月，全市共发生非正常死亡事件64起，非正常死亡67人，其中引发群体性事件21起。由于各级领导高度重视，坚决按照“五个第一”的要求，积极应对，较好地平息了事态，没有引发非正常集体上访事件，积极稳妥地处置了“6·2”长荆铁路交通事故、阻碍兴隆水利枢纽工程施工以及有关比较繁感复杂的群体性事件，确保了春节、两会、“4·25”、“6·4”等敏感节点社会大局平稳。

　　责任人：段少斌、甘卯新；责任处室：综治办、维稳办；整改时限：2009年6月-2010年2月。

　　7、关于开展打黑除恶专项行动。借成功打掉夏思聪涉黑犯罪团伙的东风，乘胜追击，全面梳理重点案件，广泛收集黑恶势力犯罪线索，列出一批恶性程度高、社会危害大、群众反映强烈的案件，进行挂牌督办，先后摧毁了岳口陈先仿、渔薪罗召龙等涉恶团伙，抓获团伙成员85人。黑恶势力团伙的接连摧毁，强力震慑了违法犯罪，迅速扭转了刑事案件的高发态势。目前，陈先仿、罗召龙两案已进入审判阶段，政法委将进一步跟踪督导。今年，全市刑事案件发案大幅下降，特别是伤害、寻衅滋事案件同比分别下降47.6%和33.3 %。

　　责任人：段少斌、甘卯新；责任处室：综治办、执法监督室；整改时限：已完成。

　　8、关于优化企业周边环境。对重点企业及新落户项目实行“五个一”（一名市级领导、一个专班、一个责任人、一个部门、一名民警）的安商机制，确保了每家规模以上企业和重点建设项目均有1名市领导和1个工作专班负责进行日常联系，及时解决各类问题。在规模以上企业继续开展“一企一个警务室、一室一名民警、一天一个问候、一月一次交流、一案一个专班”的“综治进民企”工作，定期不定期开展企地联防联调活动，企业综治组织建设得到了加强。据统计，全市连续五年无投资者人身受伤害案件、无涉企重大盗抢案件、无涉企有影响的群体性事件发生。武荆高速公路、兴隆水利枢纽工程等国家重点建设项目工地实现了刑事案件“零发案”。

　　责任人：段少斌、龚社清、童恒杰、甘卯新；责任处室：综治办、维稳办；整改时限：已完成。

　　主题词：学习科学发展观 整改落实 情况通报 　　　　

　　 发：市四家领导、各乡镇办场区，市直各单位。　　　　　　

　　中共天门市委办公室　　　　　　  2009年11月18日印发 　

　　共印150份