第 23 期

　　深入学习实践科学发展观活动

　　边学边改整改建制情况通报之八

　　市委常委会整改方案近期落实情况（续四）

　　市发改委：按照市委常委会整改方案，市发改委负责2项整改措施的落实工作。

　　整改事项之一：扎实推进项目建设

　　整改时限：长期

　　责任人：廖云霞

　　整改措施：

　　1、加大向上争取力度。今年1-10月，赴省进京争取项目资金300人次，上报中央投资项目131个（不含通村公路子项目）。到目前为止，共争取50批次下达233个中央、省投资项目，资金额为15958万元，其中中央项目资金额为13952万元，省项目资金为2006万元。中央新增投资项目中第二批共96个项目，资金额为7820万元；第三批共7个项目，资金额为2943.5万元；第四批共36个项目，资金额为3057.2万元。2009年已完成省重点建设项目1个：益泰药业300吨三氯蔗糖生产线，总投资1.4亿元。完成投资在亿元以上的项目20个。

　　2、提高项目策划水平。已经充实完善了“十一五”项目库。以天门泵业为代表的水泵项目、天门市城市污水处理工程已进入国家节能减排和生态建设支持项目；以益泰药业为代表的医药项目、以天门纺织机械公司为代表的纺织机械项目已进入国家自主创新和产业结构调整支持项目。

　　3、强化项目检查督导。完善项目建设运行检查督导机制，保证项目质量与进度。编制下发“项目建设简报”7期，统一了项目数据信息。印发“扩大内需促进经济增长政策落实检查工作简报”12期。

　　4、推进政府责任状项目工作。责任状198个项目，向上争取投资计划类项目54个，列入中央和省规划项目31个，已完成前期工作类项目48个，实施项目65个。

　　整改事项之二：大力发展“两型产业”

　　整改时限：长期

　　责任人：廖云霞

　　整改措施

　　1、制定循环经济示范区规划。重点围绕“一区两点”精心谋划，编制完成了仙北工业园循环经济发展规划、沉湖生态农业经济发展规划、岳口生态农业循环农业发展规划。

　　2、积极向上争取政策。认真策划天门生态产业园循环经济示范项目，聘请华中科技大学专家编写投标文件，积极参加武汉城市圈“两型”社会综改试验建设资金招投标活动，成功争取项目建设资金1亿元，其中2009年1000万元授资协议已签订。中绿集团被确定为全省循环经济试点企业，岳口镇被纳入全省新农村建设88个试点乡镇，健康村积极争取纳入全省循环经济试点。

　　3、推进重点项目建设。天门生态产业园循环经济示范区各项基础性工作平稳快速推进，累计投入达2200万元。4万吨自来水厂一期工程完工，供水管网正在延伸，局部已正式供水，完成投资800万元；污水处理厂可研及环评完成，正在进行规划设计，已投入75万元；仙北汉江排污口建设已启动，已完成投资100万元；生态产业园内主干道7#、8#路路基完成，正在进行路面施工，年底前通车，已完成投资1200万元。天德环保科技已建成一期年产4000吨橡胶粉生产线，2008年实现销售额2000万元。中绿集团3000亩的超甜玉米种植已试种成功，投资1.5亿港币的30000平方米甜玉米系列产品厂房已建成，进口加工设备的安装调试等工作将于10月底完成。

　　4、大力推进节能减排。通过严格执行环评和环保“三同时”制度，督促老污染源进行工程治理，进一步推进总量减排。

　　市商务局：根据市委常委会整改方案确定的整改事项，严格实行整改责任制、承诺制、台账制和督办制，整改事项基本得到落实。

　　1、关于大力发展商贸物流产业问题

　　一是拟定了全市商贸物流产业发展思路和规划。依托城区现有商业设施和城市建设总体规划布局，加快城区三个商业中心（东湖商业中心、天门新城商业中心、天门经济开发区商业中心）的形成和四大专业市场（华泰商贸城、南湖综合大市场、农资大市场、天门农副产品批发大市场）的建设。三大中心、四大市场基本完成前期可行性研究论证，其中农资大市场的选址正在进行中。竟陵物流园已列入省发改委支持计划，华泰商贸城已得到50万元政策支持。

　　二是推进餐饮业发展，培育壮大骨干流通企业。对城区存量商业资产的清理，策划了19个现代服务业招商项目，其中商贸类10个，并将项目推介宣传资料编印成册，为发展高档餐饮、星级酒店和休闲娱乐等消费型服务业提供较好的平台。

　　三是推进“万村千乡市场工程”，实施农贸市场改造工程，开展“农改超”试点。重新修订了农家店发展规划，同时整合资源，以农家店为平台，大力发展农村综合服务社。今年全市有78个行政村建立了农村综合服务社，全市农家店累计达到539家，其中验收合格519家，农家店覆盖率达到68.48%。“农改超”工作已经启动，其中人民路集贸市场、华侨城农贸市场、新城农贸市场、杨林双剅口农贸市场等已在新建改造中，年底可进行验收。新西江农贸市场和张港花菜产地批发市场分别列入商务部双百市场工程、农超对接试点工程政策支持，目前正在建设之中，总投资8000多万元，争取国家市场建设政策资金320万元。。

　　2、关于大力发展中介服务业问题

　　由本局牵头负责，由8个市直单位共同参与，组建了发展中介服务工作组，拿出了加快各类中介机构实施草案，正在征求意见和完善之中。其中特种行业协会、酒类流通协会、肉品流通协会、餐饮业协会、旅游服务协会正在策划中；劳务外派服务中心正在批复中。

　　市文广新局：结合实际，突出特色，狠抓整改落实。

　　1、深入挖掘和开发陆羽、石家河旅游资源

　　整改时限：2009年—2010年

　　责 任 人：姚超益、曾令斌、陶书治

　　整改措施：一是改善基础设施，申报陆羽纪念馆为“全国爱国主义教育示范基地”。二是制作《石家河遗址保护规划》，积极筹划石家河遗址博物馆及石家河文化考古研究中心建设。该项目总投资26180万元，控制面积12万平方公里，其中核心面积8平方公里

　　完成情况：一是陆羽纪念馆的申报已被国家公示。二是《石家河遗址保护规划》总体规划已通过国家级评审，现正委托北京建筑工程学院做详细规划。今年底、明年初该建设项目启动实施。

　　2、“弘扬茶文化，振兴花鼓戏”，打造文化品牌

　　整改时限：2009年

　　责 任 人：陶书治

　　整改措施：一是完成大型花鼓戏《茶缘》剧本的创作、修改审定，投积极投入排练。二是创作排练曲艺《心灵的呼唤》、《村官轶事》，参加全省第十三届楚天群星奖的评奖，获得好评，即将参加正式比赛。三是组织5台大戏，制作光盘全国发行。四是狠抓非物质文化遗产的保护。

　　完成情况：一是《茶缘》已通过专家评审，明年可投入排练。二是《秦雪梅》、《香魂恨》、《花墙会》、《断臂姻缘》、《状元与乞丐》已完成录像配音。三是“天门民歌”、“天门三棒鼓”、“天门渔鼓”、“天门碟子小曲”、“徐苟三的故事”今年已公布为省级非遗保护名录，正在申报国家级非遗保护名录，天门民歌《幸福歌》被评为“湖北省四大传世金曲”。

　　3、深化文化体制改革

　　整改时限：2009年—2010年

　　责 任 人：姚超益、陶书治

　　整改措施：对公益性事业单位重点进行劳动人事制度、分配制度和社会保障制度“三项制度”改革。

　　完成情况：选择花鼓剧团试点，花鼓剧团已拟定改革方案，打破档案工资制，实行绩效工资制。

　　4、加快重点文化基础设施建设

　　整改时限：2009年—2010年

　　责 任 人：姚超益、陶书治

　　整改措施：一是筹建天门市图书馆，总建筑面积7300平方米，总投资3000余万元。二是改造大剧院，建设市群众文化艺术中心。

　　完成情况：一是图书馆建设前期工作就绪，年底可望动工。二是天门大剧院改造已完成投资1200余万元，改造工作年底完成。

　　5、加大乡镇文化站建设投入

　　整改时限：2009年、2010年、2015年，近、中、远三个时限

　　责 任 人：曾令斌、陶书治

　　整改措施：一是2009年完成12个文化站建设，建成农家书屋172家。二是2010年建农家书屋350家。三是2015年农家书屋覆盖每个行政村。

　　完成情况：一是2009年已完成12个文化站建设项目。二是2009年已建成172家农家书屋。

　　市工商局：涉及市委常委会整改事项有二项：

　　1、关于优化发展环境、服务全民创业和经济发展问题

　　一是放宽准入限制，方便投资创业。出台了《鼓励全民创业的26条措施》和《实行“直通车”服务，促进天门经济平稳较快发展的意见》，降低准入门槛,鼓励全民创业。二是出台了《关于进一步落实个体登记优惠扶持政策的通知》，对享受优惠的对象、范围及认定的依据进行了明确，对操作的程序进行了规范。今年共免费发放营业执照178套，减免工本费4094元。出资5万元为个私协会会员免费提供执照镜框，免费发放《防火、防老、防病、防艾》书籍1.5万册。三是大力扶持发展农民专业合作社。出台了《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》。今年新发展农民专业合作社107家，累计达到211家，成员总数2415人，出资总额23707万元，涉及种植业、养殖业、农产品、农机服务等领域。四是加强登记窗口建设，畅通登记绿色通道。出台了《登记注册窗口规范达标建设“七个一”活动实施方案》，全面推行市场准入“十项服务制度”，扎实开展“直通车”服务，优化服务环境，方便市场主体，提高行政效能，实现登记提速。

　　责任领导：王齐平，责任部门：注册分局、个体科、个私协，整改时限：2009年12月

　　整改情况:目前整改内容均已落实。

　　2、关于实施商标战略，加大农产品品牌创建与营销力度问题

　　一是在“3.15”期间，“4.26”知识产权日，开展了全市著名商标巡回展，按标准制作了展示牌，对著名品牌和企业的生产规模，生产品种，制作工艺进行了宣传介绍，使消费者进一步解天门的品牌企业；二是配合市经贸委举办了商标战略知识讲座会，提高了企业的商标意识和品牌意识；三是与湖北电视台拍摄了《楚天品牌走进天门》的大型专题片，宣传了天门的品牌，提高了企业的知名度；四是加大商标发展指导，开展政策法律咨询600多次，商标查询100多次，商标注册指导20多次，同时印制《如何实施商标战略》一书2000多本；五是加大商标品牌创建服务。今年指导创建了“九真”牌集体商标。组织部分企业和各工商分局局长到外地参观取经，了解申办驰名商标的经验。

　　责任人：赵家贵，责任科室：商广科，整改时限：2009年12月。

　　市信访局：按照天发[2009]6第25条的要求，市信访局加大工作力度，强化工作措施，突出重点，取得了“信访总量下降，信访秩序好转”的显著成绩。

　　1、关于完善信访工作机制问题

　　一是健全完善“市领导周一值班接访”和“领导干部四访促和谐”群众诉求保障机制，实行领导接访定期化，约访、下访日常化，做到群众上访“层层都有领导接待”，群众反映的问题“件件有着落，事事有回音”。二是进一步完善乡镇、街道（社区）、村“三级信访维稳调处网络”和“三级矛盾排查联动制度”，充分发挥各责任单位以及信访专干的作用，为做好信访维稳工作打下坚实基础。三是深入开展矛盾纠纷大排查活动，排查梳理涉稳案件，加大研判力度，依法依规化解。四是完善绩效目标管理，落实信访维稳工作目标责任制。

　　2、关于 “四访促和谐”工作

　　一是组织市领导“四访”活动。目前，市领导共接访39次，接待来访群众525批2818人次。其中市委书记、市长开展大接访6次，接待来访154批687人次。市“四大家”领导共约访、走访、下访175件次，其中市委书记、市长共约访、走访、下访15件次。二是督促各地各部门领导开展“四访”活动。截至目前，各乡镇、各科局班子成员共现场接待来访1107批5266人次。

　　3、关于推动“初访化解百分百”的工作

　　一是坚持“四个一律”：对接待的所有信访件，一律“当天接待，当天交办，当天与主要负责人见面”；一律由相关领导签署明确意见；一律由领导包案落实；一律在规定时间内回复信访人、回告信访局。二是坚持“联合接访”。对重要信访件，立即调遣相关地方或部门领导与信访局一道，联合接访，现场解决问题，减少中间环节，避免推诿扯皮，提高效率，方便信访群众。三是坚持律师陪同接访。每周一安排一名律师陪同接访另从司法局抽调一名专业人员到信访局值班，为信访群众提供法律咨询。

　　4、关于开展“信访积案化解”活动的问题

　　一是采取下访、回访方式，变群众上访为干部下访，化解信访积案。二是采取经济手段、政策手段、法律手段、群众工作手段，变方法单一为综合施策，化解信访积案。三是采取“提前预警、先期沟通、主动领访、跟踪息诉”的方式有效处理赴省集体上访，这一方式得到省局的高度肯定，效果也很明显。如原8042部队退役人员、拖拉机站职工、老民师、集体企业退休人员、企业军转干部等长期上访群体到市、赴省上访势头得到了有效遏制，特别是全省范围内几次民师串联赴省上访都没有天门上访人员参加，企业军转干部10月29日全国串联进京上访没有天门上访人员参加。四是充分发挥各级组织、亲属作用，变单打独斗为齐抓共管，共同化解信访积案。今年全市梳理排查出的市级信访积案33件，已全部化解。

　　市外事侨务旅游局：整改方案第13条把“大力发展文化旅游业”作为“优化产业结构，加快发展现代服务业”的重要内容。作为牵头单位主要抓了以下整改工作：

　　1、整合优势资源，加快旅游规划体系建设

　　责任人：杨万春  汪书忠

　　目前，已经完成了《天门市旅游发展总体规划》的编制，并于7月底通过了专家评审。旅游总规确定了天门市发展文化休闲旅游的主题和总体发展思路，勾画了“一个旅游集散中心、九大旅游区、一个汉水滨江景观游憩带、五大旅游依托镇、二条旅游交通景观环线”的“1、9、1、5、2”旅游空间格局，并与天门城市规划、土地利用规划、交通规划、生态保护规划等相关规划进行了衔接。在旅游总规的指导下，编制完成了佛祖山宗教文化旅游区、陆羽故园文化游览区等重点景区规划，还有长寿山生态文化旅游区、张家湖生态休闲旅游区、沉湖生态农业旅游区等景区规划的编制正在进行之中。皂市镇、佛子山镇、石河镇以及团山村、泉堰村、西龙村等镇村旅游规划的编制也已经启动，全市旅游规划体系建设正在向纵深有序推进。

　　2、依托旅游规划，精心策划和申报旅游项目

　　责任人：杨万春  汪书忠

　　2009年，在责任领导的指导下，在市发改委、市建委、市民宗局、市文广新局、市林业局、市规划局等单位的支持下，策划了重点旅游项目18个，向上申报项目5个，做到开工一批，申报一批，前期准备一批和储备一批，积极争取国家专项资金的支持。

　　3、加强旅游品牌建设，逐步提升城市旅游形象

　　责任人：杨万春  汪书忠

　　一是旅游名镇、旅游名村创建工作已启动。皂市镇团山村已被湖北省发改委、住房和城乡建设厅和旅游局列入全省旅游名村创建单位，文件字号为鄂发改社会[2009]1099号。省旅游局近期将到天门市进行调研和现场指导；二是组织了天门陆羽茶文化系列产品、土菜系列等地方特色产品于10月13日至15参加了在浙江义乌举办的全国旅游商品博览会；三是抢注了“陆羽故园”系列旅游品牌，相关手续正在办理中。

　　市招商局：常委会整改方案中整改事项为：“强力招商引资。不断创新招商引资方式方法，重点突破产业链招商，进一步拓展园区招商，突出重点区域、重点领域，着力引进一批大项目、高科技项目和具有行业领先地位的项目。建立招商引资激励约束机制，强化招商引资考核结账。进一步完善安商工作机制，切实解决项目实施中的问题。2009年，引进固定资产投资在500万元以上的生产型项目的到位资金要达到22亿元以上。”

　　整改措施：

　　1、进一步解放思想，更新观念，实行科学招商。在招商理念上，坚持“五个并重”：一是坚持当前利益和长远利益并重；二是坚持经济效益、社会效益和生态效益并重；三是坚持引资和引智并重；四是坚持招商引资与激活民间资本并重；五是坚持数量规模与质量效益并重。

　　2、创新招商方式，提升招商实效。在招商方式上，在搞好园区招商，优惠政策招商等传统方式的同时，大胆探索商会招商、依托企业招商、委托招商、网上招商、鼓励工业地产招商、转让经营权、股权重组并购、证券市场融资等新型招商方式，实行敲门招商，重点突破还是国内500强的企业。在招商策略上，做到三突出：一是突出重点招商方向；二是突出主动出击抢商；三是突出重大活动招商。

　　3、充分发挥专班招商和驻外办事处专业招商的作用，强力推进自主招商。

　　4、大力推行招商体制创新。建立了资源共享的招商信息机制，整体联动的招商机制，项目首谈责任制，完善了招商引资奖惩考核机制，并严格结账兑现。

　　5、紧盯大项目，深入策划项目。重点突破，争取国内及世界500强落户天门。

　　目前，全市招商工作呈现信息来量增大、签约项目增多、项目建设逐步加快的良好态势。百日会战期间，全市共外出招商336批次，拜访客商1400人次，企业765家；邀请接待客商410批1450人次；获取重点意向项目信息59个，意向引资额66亿元；新引进项目34个，计划投资额17.67亿元。

　　主题词：学习科学发展观 整改落实 情况通报　　　   　

　　 发：市四家领导、各乡镇办场区，市直各单位。　　　　　　 　　

　　中共天门市委办公室　　　  　 　　　2009年11月27日印发　

　　共印160份