同志们：

这次全市农村工作会议，是在中央、全省农村工作会议和全市三级干部会议相继召开、目前“三农”工作面临一些新情况、新机遇、新挑战的形势下召开的。会前，市委、市政府多次召开会议，对今年全市的农村工作进行了专题研究，出台了一系列政策性的措施和意见，对开好会议和进一步抓好今年“三农”工作提出了明确要求，充分表明了市委、市政府对“三农”工作的高度重视。下面，我就贯彻落实中央、省、市会议精神，做好今年的“三农”工作讲几点意见：

一、总结成绩，分析形势，进一步坚定抓好“三农”工作的信心和决心

刚刚过去的2008年，是天门农业发展极不平常的一年。面对特大雪灾、暴雨、病虫等自然灾害和国内食品安全事件、农产品价格波动、国际金融危机的考验，全市上下团结拼搏，扎实苦干，农业农村经济仍然保持了平稳较快发展的良好势头。

一是粮食及其它主要农产品持续增产。受特大暴雨影响，棉花产量有所下降，但总产仍然达到了3.37万吨，被省政府命名为“棉花大县”。其它农产品均获得较好收成。全市粮食总产56.9万吨，同比增长8.1%；油料总产9.44万吨，同比增长6.6%；生猪出栏超过100万头，与上年持平；家禽出笼1300万羽，同比增长18.3%；水产品产量9.9万吨，同比增长12%；完成植树造林3.1万亩，建绿色通道17公里，造林面积占省布任务2.1万亩的147.6%。肉牛、花菜、马铃薯、甜玉米等特色农产品发展较快，张港花菜不仅成为本镇的主导产业，还辐射到邻近几个乡镇，总种植面积达到5万多亩，成为全国最大的花菜生产基地之一。这些特色产品已成为我市农产品开拓市场的“名片”。

二是农业产业化经营步伐加快。全市现有市级以上农业龙头企业30家，其中国家级1家、省级7家、市级22家，形成了粮食、棉花、油菜、黄花菜、菊芋、马铃薯、花生等农产品生产、加工、销售体系，带动农户23.8万户,占农户总数的66.5％,企业年经营销售收入超过30亿元。利用农业资源开展招商引资取得了较大突破，全年农业招商引资签约项目8个，总投资5.4亿元。汉口精武鸭脖、山东国信等知名农业产业化龙头企业已落户天门，中绿集团食品工业园已经开工建设。全年新增农产品注册商标29个，全市累计通过有机食品认证2个（菊芋、菊糖粉），认定基地0.8万亩，绿色食品认证27个（蔬菜11个、粮食7个、油脂1个、水产品8个），无公害农产品认证45个，获得湖北省名牌产品称号2个。农民专业合作组织发展到102家，成员总数2万多人，联结基地面积20多万亩，全年共为成员代购种苗和生产资料4000多万元，直接销售和代理销售农产品6亿多元。其中，红雨生猪养殖专业合作社年销售生猪近10万头；黄潭镇万场瓜果专业合作社不仅带动了全村313户农户，而且辐射到周边5个村，种植面积达到1500多亩；拖市镇鸿远马铃薯合作社发展300多名社员，通过“公司+合作社+农户”的经营模式，大力发展订单农业，种植“大西洋”马铃薯6000多亩，亩平纯收入超过1000元。

三是农民收入大幅增长。2008年，我市农民人均纯收入达到4760元，比上年增长553元，增幅达13.2%。其中人均工资性收入1741元，人均家庭经营收入2672元，人均财产性收入和转移性收入347元。农民增收渠道呈现多样化，但农业仍然是农民最主要的收入来源。

四是农业综合生产能力显著提高。2008年，我市开展了引汉灌区续建配套工程、沉湖五七泵站更新改造工程、汉北河航道疏浚及水利血防工程等大型水利工程建设。开始实施农田水利建设8年规划，在渔薪、黄潭、石河、佛子山、张港等5个镇开展了重点流域综合治理，在全市范围开展了小型农田水利建设，农业抗灾能力有了较大提高。大力推进土地整理和农业综合开发，改造中低产农田5万亩。我市被省政府命名为“全省水利建设先进县市”。农业科技推广体系得到加强。全年用于农业的“以钱养事”资金达2972万元，有效提升了农业生产技术服务水平，科技贡献率达到56%，测土配方施肥达到70万亩。全市农机总数量达到8万台，总动力超过100万千瓦，综合作业率达到60%，处于全省领先水平。农机服务作业收入突破4.5亿元，小麦、水稻生产基本实现了机械化。去年，全国油菜生产全程机械化现场会、全国棉花无土育苗移栽技术观摩现场会和全省水稻机械化生产现场会均在我市召开。动植物重大疫病防控覆盖率达到100%。

五是农村社会事业明显进步。整合培训资源，加强对农民的就业培训，全年培训、转移农村劳动力2.1万人。农村社会保障体系不断健全。启动了被征地农民养老保险试点，共有6500名被征地农民参加了社会养老保险，全市新增8635人进入农村低保。农村义务教育经费保障新机制得到落实，薄弱学校办学条件得到进一步改善，全市农村寄宿制学校已有33所学校40个项目和15所农村中小学改厕项目完工。农村医疗卫生服务体系不断健全，新型农村合作医疗参合率达到86.24%，运行机制不断完善。102个村卫生室、1个社区卫生服务中心、8个社区卫生服务站改造已基本完工。农村文化阵地建设得到加强，建成农家书屋150家。农村广播电视覆盖率达到100%，新增有线电视村141个。

六是农村改革不断深化。认真落实党的惠农政策，全年发放各类补贴资金1.05亿元。坚持开展村级财务“双代管”，对80个重点村财务进行了清理，化解了部分村级债务。积极推进农村土地承包经营权合理流转，发展规模经营13.02万亩，规模经营率达到8.8%。农村综合改革进一步深化。乡镇综合配套改革进一步完善，“以钱养事”新机制基本建立，农业“小三场”改革开始启动，集体林权制度改革稳步推进。竟陵孙湾村集体资产产权制度改革试点取得初步成效。

七是社会主义新农村建设稳步推进。全市789个行政村已经全部完成新农村建设村域规划编制任务。通过大力实施农村路网、饮水安全、乡村清洁、绿色长廊、农田水利和便民服务等工程，农村生产生活条件有了较大改善。农村路网建设取得新进展，全年通村公路建设完成480公里，超过年度计划的20%；农村饮水安全工程稳步推进，解决了5.6万农村人口的饮水安全问题；新建沼气池6385户。通过实施以“三清五改一配套”（即清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改厕、改厨、改庭院，配套建立长效保洁机制）为主要内容的乡村清洁工程，不少地方村容村貌有了较大变化。“万村千乡”市场工程取得了较大进展，新建、改造农家店208家，累计达到457家。以融入武汉城市圈为契机，合理规划和布局全市小城镇及村庄发展建设规划，统筹城乡协调发展。杨林办事处双剅口村、岳口镇健康村和皂市镇泉堰村等地高起点发展规划已经通过评审，试点工作进展顺利。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到“三农”工作面临的种种不利因素。从全国大气候来看，表现为“五个堪忧”。即：在国内外资源性产品价格全面下行的态势中，能否保持农产品价格合理水平确实堪忧；在农民工就业形势严峻的情况下，能否保持农民收入持续较快增长确实堪忧；在全社会高度关注食品安全的氛围里，能否有效防范质量安全问题和事件对农业产业的冲击确实堪忧；在连续5年增产增收的高基数上，能否保持农业稳定发展确实堪忧；在工业化、城镇化加快推进之时，能否统筹推进农业现代化和新农村建设确实堪忧。从我市实际来看，主要表现为六个方面：农业基础设施建设仍然十分薄弱，防灾抗灾能力不强；农业产业化水平仍然不高，特色不明显；规划管理仍然滞后，农村无序建房的现象屡禁不止，村庄“脏、乱、差”现象比较普遍；农民增收的基础仍然不牢，农产品价格下行压力增大，农民工就业和创业困难增多，农民可持续增收的难度加大；农村经济社会发展仍然不够，村级集体经济仍很脆弱，一些地方民生问题比较突出，农村保稳定的压力增大；惠农政策落实仍然不彻底，违反政策、坑农害农、与民争利的现象屡禁不止，农民负担时有反弹。

面对这些不利因素，我们既要高度重视、理性思考，更要危中求机、积极应对。党的十七届三中全会审议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是党在新的历史时期作出的重要战略部署，我们一定要统一认识，深刻领会。一要深刻领会“三个最需要”的重要论述。即：农业基础仍然最薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。二要深刻领会“三个进入”的重要判断。即：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段；已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻；已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。三要深刻领会“三个作为”的总体思路。即：把建设社会主义新农村作为战略任务；把走中国特色农业现代化道路作为基本方向；把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。四要深刻领会“三个方面”的重要任务。即：加强农村“六大制度”建设（农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度、农村民主管理制度）；集中力量办好发展现代农业的“七件大事”（粮食安全、农业结构调整、农业科技创新、农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、可持续发展、扩大农业对外开放）；落实加快发展农村公共事业的“八项举措”（繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理）。在前不久召开的全省农村工作会议上，省长李鸿忠指出，越是在经济发展遇到困难的时候，越是要更加重视农业、农村和农民工作。汤涛副省长也谈到，这次应对国际金融危机，为我们抓农业农村经济发展提供了五个方面的有利时机：一是因中央扩大内需带来的加强农业农村基础设施建设的有利时机；二是因农民工返乡带来的加快农村发展的有利时机；三是因国际资本和沿海产业转移带来的承接产业转移的有利时机；四是因农业效益下降带来的“倒逼”农业结构调整的有利时机；五是进一步形成强农重农共识的有利时机。

中央和省委、省政府对“三农”形势作出的科学判断，为我们当前及今后农业农村工作指明了方向。我们要深刻认识“三农”工作重中之重的地位，坚持把“三农”工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。要深刻认识做好“三农”工作是实现保增长、扩内需、保民生的关键。不久前胡总书记在中央政治局扩大会议上突出强调，保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民。确保农业稳定发展不滑波，农民持续增收不徘徊，农村稳定和谐不出大问题，是应对当前国际金融危机、实现经济平稳较快发展的一个关键，是中央之所想、全局之所需、基层之所盼。只要农业不出问题，全局就不会出现大的问题。要深刻认识农业是我市实现科学发展的重要优势。天门是农业大市，粮、棉、油等主要农产品产量优势明显，农业基础较好，发展现代农业、建设农业强市大有可为。只要我们坚定信心，抢抓机遇，苦干实干，就一定能够夺取农村经济社会发展的新胜利。

二、明确目标，突出重点，切实推进农村改革发展

全省农村工作会议提出了“全省农村面貌三年实现明显变化、五至七年实现大变化”的奋斗目标，确立了2011年、2015年和2020年农业农村工作近期、中期、长期发展的主要指标。刚刚下发的省委一号文件，对今年的农业农村工作进行了安排部署，总的要求和工作目标是：稳粮、增收、强基础、重民生；千方百计保证粮食和主要农产品增产，千方百计促进农民收入持续增长；粮食增产8亿斤，农民人均纯收入增长7%。

根据省委、省政府的总体部署，市委、市政府确定了2009年农业农村工作目标。即：实现粮食总产60万吨，棉花总产5万吨，油料总产12万吨，蔬菜总产50万吨，出栏生猪新增10万头，出笼肉鸭250万只，肉牛养殖规模达到3万头，奶牛养殖发展到1000头，水产品产量11万吨，其中名特优新品种产量占水产品总量的70%以上，新栽杨树1000万株。农业增加值增长2.4%以上，农民人均纯收入增长10%。

围绕上述目标，我们今年要重点做好以下几个方面的工作：

（一）着力抓好农产品生产和农业产业化发展

一是切实抓好粮食生产。要充分发挥我市粮食生产的优势，落实粮食最低收购价政策，调动和提高农民种粮的积极性，力争新增粮食种植面积10万亩，总面积达170万亩以上，其中优质稻80万亩以上。努力提高粮食生产单产水平，力争总产突破60万吨。

二是切实抓好棉花生产。将棉花种植面积稳定在60万亩左右，提高优质棉花比例，扩大高效棉田面积，稳步推进棉花生产，加速棉花产业发展，实现单产100公斤，总产5万吨以上。支持景天纺织、亿鑫纺织、稳健纺织等棉纺织企业加快发展，年内新增纺纱能力20万锭，通过几年的努力，力争达到100万锭。

三是切实抓好油菜生产。要加强“双低”油菜板块基地建设，力争优质率达到100%。增加油菜种植面积，发展到100万亩，实现油料总产12万吨。要进一步推广高产优质品种，推广应用轻简化栽培、“一菜两用”、测土配方施肥等高产高效技术，推行全程机械化生产。鼓励油料加工企业建立生产基地，实行“公司+基地+农户”的经营模式，推动油菜产业快速发展。

四是大力发展特色种养。要依托中绿集团、汉口精武鸭脖、海力菊糖、天源木业等农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织，大力发展甜玉米、马铃薯、菊芋、花菜、生猪、肉牛、肉鸭等特色农产品生产，将这些特色产业发展为优势产业。支持汉口精武鸭脖种鸭场、屠宰厂和深加工厂尽快建设投产，鼓励配套发展鸭饲料企业。对拥有2000个标准鸭位、年出笼肉鸭1万只以上的养殖户，按每个鸭位2元的标准由财政予以补助。

五是大力发展林业生产。重点发展杨树产业,建设杨树产业大市，今年要完成1000万株杨树的栽植任务。要高规格建设绿色通道，完成天佛路、天仙路“绿色长廊”建设，启动武荆高速天门连接线“绿色长廊”建设；努力抓好血防林、长防林和退耕还林等工程造林，对历年保存率较低的造林地块，切实搞好补植补造；结合农田水利建设，加快营建农田林网，积极拓展造林空间；狠抓湾子林改造，大力开展四旁植树，做到消除空角，不留死角。

六是加强农产品质量安全检测体系建设。抓好农产品质量综合检测中心建设，加大检测力度，努力提高我市农产品质量的安全水平。大力推进农业标准化生产，加快农业标准化示范区建设，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产。严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，力争新增无公害、绿色食品、有机食品认证15个。推广畜禽水产健康养殖技术与模式，开展专项整治，坚决制止使用违禁农药、兽（渔）药、饲料及饲料添加剂的行为。

七是大力推进农业产业化经营。要进一步优化环境，优化政策，扶持农业龙头企业做大做强，力争年产值过亿元的农业企业达到12个。要大力宣传《农民专业合作社法》等法律法规，营造发展农民专业合作社的良好氛围，新建农民专业合作社50个，农民覆盖面提高10个百分点。对现有的农民专业合作社，要加强从业人员的培训，提高他们的素质。今年上半年，要举办一期农民专业合作社从业人员培训班。要大力培植示范合作社，市级重点培育5个示范合作社，每个乡镇都要培育1个示范合作社，通过示范合作社的带动，规范农民专业合作社的制度建设和内部管理，切实提升规范运作的水平。

（二）大力加强农业农村基础设施建设

今年，国家把加强农业农村基础设施建设作为扩大内需的重要举措，作为新增投资安排的优先领域。我们一定要把握机遇，力争取得明显变化。

一是切实抓好水利设施建设。要继续抓好引汉灌区续建配套与节水改造、汉北河水利血防、绿水堰水库、石堰口水库、大观桥水库整险加固、彭麻泵站更新改造等大中型工程建设。认真落实农田水利建设8年规划，市里继续开展重点流域综合治理；各乡镇要进一步细化本区域小农水建设规划，有步骤、有重点地组织跨村流域治理工程；每个村都要有小农水建设项目。要创新小型农田水利工程的长效管理机制，因地制宜推行“林水结合”、“渔水结合”等模式，解决好小型农田水利工程管理缺位的问题。2009年，力争通过“林水结合”模式，完成农村沟渠清淤整治600公里。

二是切实抓好农村基础设施建设。要加快农村饮水安全工程建设，确保今年解决8万农村人口的饮水安全问题（含2008年新增的2万人）。继续加强农村电网建设，积极扩大电网覆盖范围，加快推进城乡同网同价。加大农村路网建设力度，加快完成“十一五”规划通村公路建设任务，抓好农村公路危桥改造，启动“断头路”及早期破损通村公路改造工程，力争全年新建通村公路150公里、通组公路76公里、入户路10万平方米，新增通客车行政村100个，新建候车亭50个、招呼站90个。加强沼气服务体系建设，新增沼气用户8000户。

三是切实抓好高标准农田建设。要实施好沉湖、马湾、皂市、黄潭、杨林、白茅湖等地土地整理项目。通过整合各类涉农项目资金，实行田、水、路、林、村综合治理。推进农村土地整理和复垦开发，加快中低产田改造，全年要建设高产农田10万亩，改造低丘岗地1.2万亩。

四是大力推进农业机械化。要抓住国家大幅度增加农机购置补贴的机遇，大力扶持农机大户和农机专业合作社。要加强农机与农艺相结合，重点发展水稻、油菜、马铃薯、畜禽水产养殖全程机械化，提高农机化作业水平，力争农机综合作业率达到70%以上。抓紧建设水稻全程机械化10万亩示范区。对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具的，要给予信贷支持。

五是加强农产品市场体系建设。支持昌丰公司与中储棉合作，做好中储棉5万吨仓库落户天门工作。积极推动国有粮食收购储备企业与中储粮的战略合作。加强粮食、蔬菜等农副产品交易批发中心建设，加强城区农贸市场的升级改造，稳步推进“农改超”。进一步健全农产品市场信息服务体系，完善农业信息收集和发布制度，大力发展现代流通方式。要加快建设现代物流体系和鲜活农产品冷链物流系统，继续推进“万村千乡”市场工程，支持供销社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，不断扩大农家店覆盖面，提高农家店配送率和综合服务功能。

六是加强农业防灾减灾体系建设。要加强动植物病虫害和疫病监测预警体系建设，建立农作物重大病虫害统防统治机制,完善重大动物疫病扑杀补偿机制，对重大动物疫病实施强制免疫，进一步强化检疫监督。要加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，落实安全标准和责任，完善处置预案，提高应急能力。加强暴雨洪水灾害、地质灾害、灾害性天气监测预警预报，建立和完善灾害应急预案，提高灾害应急处置能力和农民避灾自救能力。

（三）千方百计促进农民增收

确保农民增收是农村工作的出发点和落脚点，更是今年的突出重点。在当前形势下，要谋划新思路，加强针对性，内外结合、多措并举、广辟渠道。

一是挖掘农业潜力增收。农业是农民稳定增收的重要来源。要通过规模化生产、集约化经营、标准化管理，大力发展生态农业、循环农业和有机农业，最大限度提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率和产品优质率，提高农业的整体效益，使农民得到实惠。今年要启动沉湖农业循环经济试验区和岳口镇健康村农业循环经济试点建设，发展与种植业、养殖业和农产品加工业紧密结合的循环农业模式。由市农办牵头，市发改委、市规划局等相关部门配合，高标准、高质量、高水平地制定好这两个试点地区的农业循环经济发展规划，选准建设项目，争取尽快见到成效。

二是落实惠农政策增收。中央实行的种粮直补、粮种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、生态公益林补偿、能繁母猪补贴以及提高粮食最低收购价格、建立政策性保险制度等一系列惠农政策，既是给农民实实在在的利益，也是给农民明确的市场信号，稳定了农民的收益预期。要不折不扣地做好各项补贴资金的管理发放工作，严格按照二轮延包核定的面积落实补贴面积，核算补贴金额，并对所有补贴资金及项目进行公告公示。要进一步规范发放办法，严格发放程序，所有惠农资金必须按规定发放给农民，不得截留挪用，不准用补贴款抵扣任何收费和债务；发放补贴的“一卡通”存折，必须由乡镇财政所干部和乡镇机关干部直接送到农民手中，不得由村组干部集中代领转发。坚决落实农民负担“一票否决”和责任追究制。各地党政“一把手”为第一责任人，对本地区农民负担监管工作负总责。要继续做好农民减负工作，加强对卡外负担的监督管理，坚决防止农民负担反弹。着重抓好农民建房、农村中小学、农业水费和农民专业合作社乱收费以及向农民摊派集资或变相摊派集资专项治理。要从严管理“一事一议”筹资筹劳，着力推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。这里我要强调的是，惠农政策落实是一条高压线，是促进农民增收的重要一环，任何单位和个人都不得触犯。要切实加强农村党风廉政建设，全面推进政务、村务、财务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度。对涉及农民负担的违规违纪行为，将从严追究负有领导责任的人员和直接责任人的责任。

三是发展农产品加工增收。农产品加工发展潜力巨大，产业链延伸的前景十分可观。要充分利用现有的农产品资源优势，引进农业战略投资者，培育一批影响大、实力强、带动农民增收明显的农产品精深加工企业集群，加强企业与农民的利益连接，让农民更多分享加工流通增值收益。鼓励农产品加工企业开展联合、兼并与重组，通过整合资源，壮大规模，打造品牌，增强市场竞争力。2009年，重点引导宇丰米面、石家河米业、恒泰米业等企业实施联合经营，组建粮食企业“航母”，着力培育1家年加工能力在20万吨以上的粮食加工企业。市粮食局、市农业局要在深入全面调查和系统综合分析的基础上，认真制定好粮食企业的整合方案。同时，市农业局还要加紧农产品“贴牌生产”方面的研究与探索，充分利用中绿集团的品牌优势和技术优势，通过发展农产品“贴牌生产”，迅速扩大规模，提高农产品的附加值和市场占有率，实现企业和农民的双赢。大力支持永康油化、合福油脂、金诺棉籽蛋白、华成生物、诚鑫化工等企业扩大生产能力、延伸产业链条，形成具有自主品牌、附加值高的油料深加工企业集群。支持天源木业发展，着力培育一批地板、高档家俱等木制品企业。大力发展肉牛、罗非鱼和小龙虾深加工，培育畜禽和水产品加工企业集群。鼓励农产品加工龙头企业参与担保体系建设，促进农产品加工业不断发展壮大。

四是发展劳务经济和回归创业增收。劳务经济是农民增收最直接、最有效的途径。要进一步整合培训资源，创新培训方式，切实抓好农民工的培训，提高农民工的技能；要加强就业服务平台建设，加快完善市、乡镇、村（街道）三级就业服务体系，建立城乡一体化的人力资源市场；要充分发挥乡镇、村级组织和中介组织作用，继续组织农民外出务工就业，力争新转移农村劳动力1.5万人；要大力拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近转移就业；要加强企业用工与农民工就业的有效对接，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷；要积极开发公益性岗位，尽量多使用农民工。同时，大力实施回归创业工程，落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持，力争2009年发展回归企业20家，新增就业岗位3000个。要大力发展民营经济，创造更多的就业岗位，增加农民的工资性收入。因地制宜发展观光旅游、民俗体验、度假休闲等新型服务门类，提升农村三产业发展水平，促进农民增收。

（四）大力推进城乡统筹发展

当前，我市已进入工业化、城镇化加速推进、城乡统筹发展的时期。必须把农村经济发展、社会进步、农民增收、农村环境整治和农村城镇化等各个方面工作统筹起来，总体谋划，整体推进。

一是统筹城乡规划建设和管理。继续办好杨林办事处双剅口村、岳口镇健康村和皂市镇泉堰村的统筹城乡发展试点，以“三个集中”（工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民居住向集聚区集中）为重点，加快完善城乡基础设施建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划、公共服务规划，优化城乡空间布局，建立城乡一体化的规划体系。今年要完成一半以上乡镇的总规修编，同时，要严格规划执法，重点加大对违规建房行为的查处力度，强化乡镇政府和村委会对农村建房管理的责任。

二是用统筹理念推进新型城镇化。要促进城乡资源和生产要素的优化配置和互动融合，用城市理念改造农村，用居民理念改造农民。今年要在城市公交管理体制改革方面有所突破。要大力发展农村信息化，加快推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，建设2个“三网融合”的村级示范点。市委组织部、市综改办要加快农村阳光便民服务体系的建设，为农民提供方便、快捷的公共服务。

三是推进农村土地管理制度创新。土地是人类赖以生存和发展的基础，土地制度是农村的基本制度。在推进农村土地制度建设方面，当前要积极推进土地规模经营。开展这项工作，前提是农民有比较稳定的非农收入，关键是搭建交易平台，核心是提高土地利用效益。要在“依法、自愿、有偿”原则的基础上，推进农村土地有序流转，允许和引导农民流转承包经营权，发展多种形式的土地适度规模经营。2009年，全市要新增土地流转面积7万亩。要进一步规范土地流转市场，完善服务体系，组建市、镇、村三级土地流转服务组织，建立健全信息服务、合同鉴证、动态监测、纠纷仲裁等制度。要严明土地流转纪律，在土地流转过程中，不得改变土地集体所有性质，不得随意转换土地用途，不得损害农民合法权益，不得使用行政手段包办代替、强制推进。要加快建立对土地流转农户的就业创业和社会保障等扶持政策。积极推进农村宅基地管理改革试点，探索建立农民自愿退出土地承包经营权和宅基地的利益补偿机制。

四是用统筹理念发展农村公共事业。要统筹发展农村文化、体育事业，深入开展群众性精神文明创建活动，推进农村乡风文明建设。今年要新建标准化乡镇文体中心3个、“农家书屋”100家、文化中心户100家，力争有线电视村村通工程新增200个行政村；要统筹发展农村教育事业，进一步完善农村义务教育经费保障机制，建立农村义务教育学校公用经费的稳定增长机制，不断提高农村中小学校的运转水平，逐步对中等职业学校农村家庭困难学生和涉农专业学生实行免费，同时，落实好义务教育阶段教师绩效工资改革政策；要统筹发展农村医疗卫生事业，全面推进新型农村合作医疗制度建设，参合率达到90%以上，同时，完善农村三级医疗卫生服务网络，新增社区卫生服务中心3个、社区卫生服务站25个，建设38个标准化村卫生室，改造4个乡镇卫生院；要加强农村人口和计划生育工作，严肃查处违法违纪生育行为，稳定低生育水平，将人口出生率控制在10.5‰以内，同时，要加大出生人口性别比综合治理工作力度，加强流动人口计划生育服务管理，巩固计划生育成果；要统筹发展农村社会保障事业，探索建立新型农村社会养老保险制度，扩大农村最低生活保障覆盖面，今年新增农村低保对象7000人，继续做好被征地农民的社会保障，对生活无着落的返乡农民工要及时提供救助。

五是大力推进村庄环境整治。为加强资源整合,发挥集聚效应，市里将新农村建设试点村、乡村清洁工程试点村和统筹城乡发展试点村合并调整为30个，其中市级试点村19个。今年，要重点抓好荷沙线、皂毛线公路沿线的村庄环境整治，大力改善乡镇镇区及镇郊结合部的环境卫生，每个乡镇要在镇郊结合部选择1-2个村开展试点。10月份以前，10个乡村清洁工程试点村务必要完成工作任务。

三、积极争取，加大投入，为实现全年工作目标任务提供坚强保证

农业农村的发展，离不开必要的财力支撑。要按照统筹城乡发展的要求，广开门路，创新多元化的资金投入机制。

一是加大财政投入。今年，中央财政将大幅度增加国家对“三农”的投入，可以概括为“四个四”，即：“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”。 “四个用于”，就是提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，城市建设维护税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。“四个扩大”，就是扩大农业“四补贴”规模，扩大“家电下乡”实施范围，扩大农村危房改造试点，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围。“四个提高”，就是继续提高粮食最低收购价格，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，提高农村低保标准和补助水平，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。“四个取消”，就是取消中西部地区病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性项目的县及县以下资金配套，加快取消主产区粮食风险基金资金配套，推进在全国范围内免收整车装载鲜活农产品的车辆通行费，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。省财政在严格执行中央财政政策的同时，继续执行省对县市集中税收增量返还政策，并将税收增量返还的25%用于新农村建设；继续落实产粮（油）大县奖励政策；继续坚持财力下移，加大省对下政策性转移支付和专项转移支付力度。市财政将大幅度增加支农资金，重点支持农村基础建设和产业发展。要积极整合涉农资金，加强投资监管，提高资金的使用效益。

二是加大金融投入。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。要进一步深化农村信用合作社改革，充分发挥其服务“三农”主力军的作用。要加快发展多种形式的新型农村金融组织，积极组建农村合作银行。要大力发展小额信贷，积极培育新的信用模式、新的金融产品和新的服务方式，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、可转让股权、专利权、注册商标专用权等权利质押贷款，切实解决农民贷款难的问题。

三是引导社会资本投入。要进一步优化投资环境，充分运用税收、贴息等经济杠杆，实行民办公助、以奖代补的办法，广泛引导社会资本参与农业农村开发，逐渐形成多元化投入支农机制。对社会资本参与农业农村开发的，在规划、项目、融资等方面给予支持。

四是引导农民自主投入。组织动员农民群众对自己直接受益的小型农田水利设施、村内道路、生活设施等进行投工投劳建设。按照“谁投入、谁所有、谁受益”的原则,鼓励农民开发农业基地和小型水利工程建设。

同志们，农业是稳民心、安天下的产业。做好今年的农业农村工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要以党的十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府的统一部署，坚定信心，振奋精神，迎难而上，抢抓机遇，扎实工作，奋力开创我市农业农村工作的新局面！