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柯俊同志在全市人大联络处主任会议上的讲话

发布时间: 2016年05月12日 02:49 来源:
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  这次会议,是在全市上下学习贯彻全国“两会”精神之际,召开的一次重要会议。今年是实施“十三五”规划的开局之年,也是市乡两级人大换届之年,做好全年的人大工作,对于我们统揽全局、协调推进改革发展稳定各项工作,具有十分重要的意义。年初召开的市人大七届六次会议上,社平同志代表市人大常委会作了工作报告,对今年的人大工作进行了安排,刚才,开平同志通报的市人大常委会2016年工作要点,对乡镇人大工作也提出了明确要求。希望各地结合贯彻落实市委人大工作会议和市“两会”精神,进一步细化本地人大工作任务与目标措施,努力开创人大工作新局面。这里,我讲四点意见,供同志们参考。

  一、要努力争取人大工作更大作为

  近年来,在市委的领导下,市乡两级人大工作不断发展,在巩固党的执政基础,推进社会主义民主政治建设,保障人民当家作主权利,促进地方经济社会发展,维护社会和谐稳定等方面,发挥了重要作用。刚才,多宝、皂市、渔薪三个地方作了很好的交流发言,许多经验和做法值得各地互相学习借鉴。对过去一年的人大工作,有这么几个方面值得总结。一是始终坚持和依靠党的领导。市乡人大坚守政治规矩,自觉把党的领导贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作各方面,保证了人大工作正确的政治方向。比如皂市、竟陵、黄潭、横林等地,积极争取党委支持,人大的工作计划和工作要点都提请党委研究转发,重要活动邀请党委领导参与,保证了人大工作顺利推进。二是始终坚持服务发展大局。坚持从支持、服务、帮助的角度出发,广泛开展视察调研,有效促进了党委、政府中心工作的落实。比如渔薪、岳口、工业园、高新园等地,围绕党委工作中心,组织代表参与招商引资、拆迁安置等重点工作,有力地促进了当地经济社会发展。三是始终坚持履职为民。坚持从与群众利益密切相关的民生问题入手,综合运用视察调查、执法检查、专题询问等多种监督手段,把维护民利、发展民主和保障民权贯穿于人大依法履职之中,推动解决了一大批民生问题。比如拖市、蒋场、干驿、小板等地,通过组织开展通村公路建设、农村电网改造、农田水利基本建设、土地整理、合作医疗等方面的视察调查,促进了相关工作的顺利推进。四是始终坚持发挥代表主体作用。以“双联双促”活动为载体,认真组织开展代表小组活动,充分发挥人大代表的桥梁纽带作用和模范带头作用,涌现出了一批先进代表典型。同时,各地高度重视人大自身建设,人大工作在规范化、制度化上有了新的进步。应该说,过去一年全市的人大工作成绩是显著的,社会各方面对人大工作都给予了充分肯定。

  人大工作是党的事业的重要组成部分。各级人大在贯彻“五大发展理念”、落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”建设中,肩负着重要使命。当前,面对复杂的宏观形势和市场环境,经济下行持续压力加大,全市经济社会发展的各类矛盾和问题日益突出,更需要我们各级人大充分发挥职能优势和作用,为促进经济社会健康持续发展作出更大努力、争取更大作为。市乡两级人大工作者一定要进一步深化对人民代表大会制度本质特征、重要地位和作用的认识,紧密结合天门实际,全力抓好各项工作落实。

  一是要准确把握人大工作正确的政治方向。把准正确的政治方向,主要体现在增强“四个意识”:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。一要增强政治意识,就是要做政治上的“明白人”,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。二要增强大局意识,就是要围绕中心、服务大局。全市工作大局就是人大工作大局,全市工作大局的要求就是人大工作的努力方向。三要增强核心意识,就是要维护核心权威。党中央、中央政治局、中央政治局常委会是全党的领导核心,习近平总书记是党中央的领导核心。我们要和党中央保持高度一致,坚决拥护、维护党中央的集中权威,维护总书记在党中央的领导核心地位。四要增强看齐意识,向中央看齐,向总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐。只有这样,才能把准人大工作正确的政治方向。市乡两级人大要增强这“四个意识”,在思想上政治上行动上自觉与中央、省委、市委保持高度一致,自觉围绕全市工作大局履行职责。

  二是要发挥好人大在法治建设中的重要作用。人大作为权力机关、立法机关、监督机关,处于社会主义民主法治建设的第一线。市人大要把保证法律实施作为重要任务,重点支持政府完善权力清单和公共权力流程化管理,支持“两院”落实司法体制改革试点任务,进一步推进严格执法和公正司法。市人大常委会组成人员、市乡两级人大工作人员要大力弘扬社会主义法治精神,牢固树立法治观念,提高运用法治思维和法治方式的能力,做法治建设的表率。

  三是要落实好市委人大工作会议精神。去年中央18号文件的出台,省委、市委人大工作会议的相继召开,对加强人大工作和建设提出了一系列新要求。市委《进一步加强人大工作和建设的意见》提出的“六个纳入”、“五个支持和保证”,以及“依法增加市人大常委会组成人员名额,设置人大法制和财政经济专门委员会,完善人大工作机构”、“依法召开乡镇人代会,每次会议不少于1天”、“乡镇人代会会议经费和主席团工作经费列入同级预算”、“健全、配强乡镇人大机构和人员”等具体要求,既是全面贯彻落实中央、省委精神的具体体现,更是重视支持人大工作的实际行动,大家一定要不折不扣地抓落实,特别是乡镇人大专职主席和人大工作人员的配备、人大办公室的挂牌、乡镇人大代表的活动经费,各地要迅速落实到位。4月下旬,市委办公室和市人大办要就落实市委人大工作会议精神和市委《意见》,包括人员配备、机构设置、经费预算等,进行一次督查。我们现在大部分地方的联络处主任都是党委书记兼任。党委书记们一定要有一种政治意识,对市委的决定,要不折不扣落实。今年是换届之年,人大的工作任务很重,今年做好人大工作显得尤为重要。各地只有认真地领会好、贯彻好、落实好市委的决定、意见,才能保证全市的换届工作有条不紊。

  二、要紧紧围绕全市工作大局依法履职行权

  当前全市发展的总体要求和任务,就是推进经济社会“增量提质、跨越赶超”。人大工作只有紧紧围绕这个大局,才能有更大的作为,发挥更大的作用。今年市人大将开展工业经济运行、招商引资等系列调研,监督检查重点专项资金管理使用情况,开展脱贫攻坚专题询问,这些工作安排体现了围绕中心、服务大局的工作思想,各地要上下联动、紧密配合,共同把这些重点工作抓出成效。全体人大代表和人大工作者,要坚持以“五大发展理念”为指导,把促进“增量提质、跨越赶超”作为履行法定职责的第一要务,加强人大工作制度与实践创新,推动人大工作上新台阶。

  一是要围绕中心工作认真行使重大事项决定权。人大就是通过行使重大事项决定权,把党委的意图和重大决策通过法定程序变为全体人民的意志。从市人大常委会来讲,就是要认真贯彻执行《市人大常委会讨论决定重大事项办法》。这是行使重大事项决定权的法律依据。有关方面,党委也好,政府也好,还是政府组成部门也好,对属于人大及其常委会讨论决定的事项,要主动、及时提交人大及其常委会讨论决定,不能把人大工作当程序。人大也要认真履行好决定权,探索建立讨论决定重大事项的选题机制和政府重大事项报告制度,进一步完善调研、审议、公示、决策等程序,推进决策的科学化、民主化、规范化。从乡镇人大来讲,就是要依法召开乡镇人民代表大会,认真审议政府工作报告、预算报告和涉及当地改革发展稳定的重大事项,保证审议时间和质量,确保作出的决议决定符合当地经济社会发展的实际和群众的呼声与期盼。这里,我要强调的是乡镇这级人大发挥职能作用还要进一步加强,市人大要加强指导。听说有的地方原来开人大会只开半天时间。你说半天时间,会议怎么开,一个报告一作,就没有时间讨论了,就是走了一个过场,没有给人大代表充分发挥发表意见的机会。所以,这次市委听取人大常委会工作汇报后,出台的《意见》就把乡镇人代会的时间延长了,没有选举任务的是1天,有选举任务的是1天半。要保证审议的时间,要给代表发表意见的权力。人大代表不简单是一个荣誉,更重要的他是一个职务,是一份责任。希望同志们按照新的要求,给人大代表充分的审议时间,发挥好人大代表的作用。

  二是要围绕中心工作依法监督、强化监督。人大监督“一府两院”工作,是为了更好地改进工作,更好地推动落实。要把握好监督工作的“度”,拿捏好分寸,在支持中体现监督,在监督中体现支持。

  一方面,要敢于监督,对纳入法定监督范围的事项,理直气壮地开展询问、质询和特定问题调查。今年我们市人大在强化监督方面,可以往前走一步。在今年参加全国人大会议期间,我思考了一些关于监督工作的问题。其实我们现在的人大监督都是一些常规监督,调研、听汇报、询问,但是质询、罢免这个我们还是用的不够。人大还有其他的权力,监督权不简单就是搞一个调研、听一个汇报、搞一个询问。今年,我们市人大是不是能够往前再走一步,质询也要做,我看该罢免的也要罢免,代表资格的罢免。其实,有些不称职的人大任命的干部,也可以提出罢免案。监督工作要全方面。新的时期,党中央赋予了人大加强监督的更严的、更多的、更科学的监督职能。从常委会开始抓起,我听说省人大常委会是连续三次不参加会议,就取消你的资格,你就辞职,我看这个纪律要坚持。对于有些方面的工作、对于有些地方的工作,推不动的、效果不佳的,要质询。对那些不遵守有关制度,不具备代表资格的这些代表,要罢免;对人大任命的政府组成人员,也可以提出罢免。当然,这些罢免、质询,都是在党委的领导下开展的,要向市委汇报,市委认同之后,应该采取这些措施再来实施。对一些重点项目、重大的资金,人大、人民代表大会作出的决议,特别是关系民生的、关系稳定的一些重大问题,监督力度要加大,监督方式还要改进。要真正触及矛盾、敢于亮剑,在推动“事要解决”上下功夫。

  另一方面,要善于监督,要聚焦大事要事,创新监督方式,综合运用听取和审议报告、执法检查、调研询问、满意度测评等多种手段开展监督,切实做到有为不越位、监督不干预、帮忙不添乱。这个问题要解决两种现象:第一种就是,我人大是权力机关,为了展示我人大的权力,我什么都要管。这个不允许。人大的监督不能越权越位,要站好自己的位置。第二个就是无所作为。为了不跟政府添乱,我什么也不管,每年开个例会,把程序搞完,也就完了,那我们也就失职了。该监督的要监督,该支持的要支持,该服务的要服务。

  同时,人大监督也要体现全面从严治党的精神,体现把纪律挺在前面的要求。对人大监督中发现的问题,要健全完善通报处理机制,形成“闭环效应”,使人大监督成为监督对象的一个“关口”。人大监督是具有法律效力的监督,不是说说而矣,必须要执行,不执行要说明情况,要进行处罚,真正做到监督到位、支持到位,问责到位、处理到位。这个问题,我觉得我们人大要加强研究。

  三是要通过依法行使人事任免权,为推动天门科学跨越发展提供坚强组织保证。要始终坚持党管干部与人大依法任免有机统一,进一步完善人事任免的形式,探索对任命人员任后履职监督的有效方式,比如听取专项工作报告、开展专项工作评议等。要认真落实《天门市国家工作人员宪法宣誓实施办法》。凡经人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员,正式就职时必须公开向宪法宣誓,以增强其履职的责任感和使命感。不仅市级要坚持,乡镇也要开展。对这项工作,今年换届要全部执行,市人大要加强指导。

  四是要把民心民意作为检验人大工作的标准。要坚持人民至上、民生为本,把维护和发展好人民利益作为一切工作的出发点和落脚点,围绕群众关心关注的热点难点问题履职行权,推动民生持续改善,让人民群众共享改革发展的成果。近年来,市人大常委会作出的关于“加强农村养殖业污染环境治理”议案的决议、“加快推进我市村村通客车”议案的决议、“加快天门河水污染治理”的决定,开展的农村饮水安全专题询问,都是事关民生福祉的大事,引起了社会各界的高度关注,促进了相关工作的顺利推进。各地也要结合本地实际,重点围绕精准扶贫、农村垃圾处理等民生事项,开展视察调研,加强检查督办,督促工作落实,让群众看到变化、得到实惠。

  三、要充分发挥人大代表的主体作用

  人大代表是人大联系群众的桥梁和纽带。人大代表从群众中来,生活在群众中间,最贴近基层群众,最了解人民诉求,最方便倾听民声。充分发挥人大代表的作用,支持和保障人大代表依法行使职权,是做好人大工作的重要基础和保证。

  一是要加强代表履职的服务保障。加大代表的学习培训力度,采取履职培训与专题培训相结合、集中学习与分散自学相结合、专题讲座与讨论交流相结合的方式,合理确定学习内容、时间和形式,加大对人大代表和人大工作者的业务培训力度;要保障代表的知情知政权,定期向代表寄送相关资料,加快代表网络平台建设,建立健全向人大代表通报重大事项和重要情况制度;要拓宽代表的履职渠道,坚持邀请代表参加人大常委会会议、人大组织的视察调查活动;要健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制,认真落实无固定收入代表的履职补贴制度,激励代表依法履职。今年换届,我们的人大代表又要重新选举。希望我们人大再做一件事,就是对我们这一届的人大代表,五年时间没有提一个议案、建议,没有发过一次言,这样的代表,能否还具备进入下一届人大代表的资格,你们要考虑。我们很多代表,一届五年,不说议案、建议没有,连发言也没有。这样的代表,不能代表人民群众。今年换届,希望各地一定要把好人大代表的素质关。人大党组也要把好这个关,凡是经常不参加人大的有关会议,这样的不能作为人大代表、人大组成人员人选。市委组织部、统战部要和人大、政协共同来把这个关。

  二是要深入开展“双联双促”活动。要加强代表活动阵地建设,高标准建好代表活动室;加强代表履职档案建设,督促代表认真记录好民情日志、活动记载、议案建议等履职资料,认真做好各种档案资料的搜集、整理、归档工作。要广泛组织开展代表小组活动,坚持每月组织一次集中活动,每季度开展一次视察调查活动;大力宣传代表履职的先进事迹,讲好人大代表故事。要加强对代表建议的跟踪督办,探索开展代表建议办理满意率第三方评估,切实提高代表建议办理质量;要完善代表联系群众的制度办法,组织代表开展集中走访、回原选区述职等活动,督促代表加强与选民的联系,增强代表的责任意识和接受群众监督的意识。

  三是要扎实做好市乡两级人大换届选举工作。今年市乡两级人大换届选举是我市民主政治生活中的大事。各地要高度重视,严格按照省委、省人大常委会和市委的统一安排部署,加强组织领导,严肃换届选举工作纪律,坚决杜绝拉票贿选、搞利益交换等不正当行为,确保代表选举风清气正。我们市乡两级党委要度重视这个问题,对拉票贿选、搞利益交换的不正当行为,要严肃查处;对那些散布谣言,扰乱正常的换届秩序,扰乱干部思想行为的,要加大查处力度。在纪委的有关会议上,我跟纪委的同志认真研究交谈过,今年换届这个问题,要作为纪委工作的重中之重,对拉票贿选、利益交换,散布谣言、扰乱军心,要从严查处。今年的换届工作,中央、省委有新的意见,人大代表、人大常委会组成人员,包括政协委员、政协常委组成人员,最后由组织部门把关。不再成立人大换届领导小组、政协换届领导小组,今年只有一个领导小组,就是市委换届领导小组。我们要珍惜当前来之不易的良好政治生态,要珍惜当前来之不易的经济社会发展的良好态势,要保证我们天门的风清气正。要充分发扬民主,严格依法办事,扎实做好宣传发动、选区划分、选民登记、提名酝酿、投票选举等各个阶段的工作,确保换届选举圆满成功。市人大常委会要加强对各地换届选举工作的指导,协助市委把好代表的“入口关”、“质量关”、“结构关”。要高度关注换届选举中的舆情动态,加强舆情研判和情况通报,主动回应社会关切,牢牢把握话语权。

  四、要进一步加强人大自身建设

  面对新挑战、新要求、新任务,要把自身建设放在更加突出的位置,全面加强思想政治建设、作风纪律建设、组织制度建设、工作队伍建设、党风廉政建设,进一步提升全体人大代表和人大工作者的综合素质、履职能力和工作水平。

  一是加强政治建设。要把思想政治建设摆在市人大及其常委会自身建设的首要位置抓紧抓好。今年,中央决定在全国集中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”的“两学一做”学习教育。“两学一做”,基础在“学”、关键在“做”。“学”,就是要深入学习党章党规,明确基本标准、行为规范;深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,加强理论武装、统一思想行动。“做”,就是要做坚定理想信念、强化政治意识、树立新风正气、敢于担当作为的合格共产党员。全市人大系统要积极参与、率先垂范。坚持“学思践悟”,认真学习习近平总书记关于加强人大工作和建设、民主法治建设等重要论述,有针对性地学习掌握做好人大工作、履行岗位职责所必备的知识和素质。

  二是加强能力建设。省人大常委会把今年定为“能力建设年”。人大工作的特点是政治性强、程序性强、法律性强,也要求各级人大工作者要注重能力提升,具有较强的“专业能力”。我们有时候感觉人大监督“痛”点不够,一个重要原因就是相关专业知识水平与工作实际有差距。这就要求我们在人大工作的同志,要在学法、用法、守法上走在全市前列的同时,也要重视相关专业知识的储备与学习。这个很重要,我们经常讲,外行领导内行是不行的,外行怎么去监督内行?我们人大的同志也要加强业务学习,起码不能说外行话,否则,就会直接影响我们人大的权威,直接影响我们监督的质量,直接影响我们个人的形象。要结合换届工作,加强人大常委会组成人员和人大干部队伍建设,优化人大常委会组成人员的年龄、知识、专业结构。要加强法律法规和人大业务知识的学习,不断提高依法履职能力。同时,提升能力、有为有位,还需要敢于担当。人大代表是职务、有责任;人大机关每个岗位,都是一个能力席位。有无作为、能不能体现应有的地位,就看我们的工作力度。有力度,才有作为。人大代表、在人大工作的同志,一定要居其位、谋其政、尽其责。

  三是加强机关建设。要巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,按照建设清廉、节俭、高效机关的要求,进一步加强人大机关建设,做到清廉为官、事业有为。今年是换届之年,可能有部分同志岗位会有调整,也有一些老同志面临退休。我们一定要摆正心态,正确处理好换届工作与中心工作、日常工作的关系。要通过加强机关建设,把思想武装、党性砥砺、作风转变、能力提升的效果体现在依法履职中、体现在人大工作成效中。

  同志们,做好新形势下的人大工作,责任重大,使命光荣。我们一定要牢记使命、不负重托,发挥人大自身优势和职能作用,努力开创人大工作新局面,为推进天门发展“增量提质、跨越赶超”作出我们新的贡献! 

  

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