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中共天门市委、天门市人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见

发布时间: 2017年05月31日 05:09 来源:
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天发〔20171

 

 

中共天门市委 天门市人民政府

关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见

 

2017年,全市农业农村工作要全面贯彻落实中央、省委关于“三农”工作的决策部署,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以创新体制机制为根本途径,用工业化、市场化、科技化、绿色化理念谋划农业,“调、强、促、建、改”五措并举,提高农业综合效益和竞争力,推进社会主义新农村建设,加快建设国家现代农业示范区和全省“四化同步”示范区。主要发展目标是:粮食总产76万吨,农业增加值增长5%,农村常住居民人均可支配收入增长8.5%

一、调优产品产业结构,提高农业供给质量

1.提升传统产业。按照“稳粮、优经、扩饲”的要求,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物稳定面积、调优品质,丘陵地区发展优质稻、滨湖地区发展再生稻,发展优质粮食产业,着力打造50万亩粮食作物高产区。经济作物优化品种品质和区域布局,稳定双低油菜面积,保持双低油菜生产大市地位。继续推进生猪标准化规模养殖“四级联创”,确保生猪调出大县地位。以全盛禽蛋等龙头企业为载体,提升家禽养殖标准化规模和比重,力争年出笼2000万羽,年出口创汇2000万美元。加快品种改良,大力发展牛羊等草食畜牧业,发展种草养牛和开展秸秆饲料化利用。发挥水资源丰富优势,打造20万亩名特优水产片区。以稻鳅共作为重点,发展稻田综合种养面积20万亩。对新建连片500亩以上田间工程达标的稻鳅(虾)共作面积,每亩奖补1000元。(责任单位:市农业局、市畜牧兽医局、市水产局)

2.做大做强特色产业。实施特色农业提质增效行动计划,促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、花卉苗木、中药材等产业提档升级,把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业,打响特色农业品牌、壮大特色农业规模、提高特色农业效益。打造30万亩品牌蔬菜产业区,扶持设施蔬菜、中药材、芋环、湘莲、莲藕等特色农产品发展,支持巩固提高张港花椰菜全国第一大镇地位。打造高标准高效设施蔬菜产业大镇、特色蔬菜种植大镇、花卉苗木大镇、中药材种植大镇、稻田综合种养大镇,不断提高优势特色产品的市场竞争力和占有率。对连片新建标准化钢构大棚达100亩以上的经营主体,给予每亩2000元的补贴。对获得全国“一村一品”(“一镇一品”)的示范村(镇)奖励20万元。(责任单位:农业局、林业局、水产局)

3.突破性发展富硒产业。加快富硒产业研发中心、富硒产品质量监督检测中心和富硒产品营销展示中心建设。建设20万亩高标准富硒产业基地,打造富硒粮食、油料、蔬菜、畜禽、水产品品牌。培育实力强、带动作用明显的富硒产业经营主体,打造富硒产业园。对新型农业经营主体在富硒产业基地建设、品牌创建、产品检测、产品质量标准体系建设和发展融资等方面予以支持。(责任单位:市农办、市农业局、市粮食局、市工商局、市水产局、市畜牧兽医局)

二、强化农业基础建设,补齐农业发展短板

4.加强农田水利基本建设。抢抓灾后重建机遇,谋划争取一批项目。严格落实藏粮于地、藏粮于技战略,以适度规模经营为目标,推进土地规模开发,加大资金整合力度,完成22.6万亩高标准农田建设,提升耕地质量,优化粮食产能。加强农田水利建设。加快实施汉北河流域综合整治、五七泵站扩建等重点水利项目,抓紧修复水毁灾损水利工程,加强水利薄弱环节和小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”工程建设。大力开展乡镇小型农田水利建设项目。启动杨家新沟、西河等中小河流改造。责任单位:市农办、市水利局、市农业局、市国土资源局、市农开办、市发改委)

5.大力提高农业机械化水平。加强农业全程机械化试验示范,推进农机农艺融合。在全省率先实现水稻、小麦、油菜、马铃薯、玉米生产全程机械化。实施智慧农业工程,采用以奖代补的形式鼓励新型农业经营主体利用智能无人机实行统防统治。(责任单位:市农机局)

6.全现代农业科技推广服务体系。创新公益性农技推广服务方式,加强市农科院和乡镇农技服务中心建设,引入项目管理机制,推行政府购买服务,支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。深入推行科技特派员制度,搭建农村科技创新创业服务平台,打造一批“星创天地”。加强农村科普公共服务建设。责任单位:市科技局、市农业局、市农机局、市林业局、市水产局)

7.完善农业科技创新激励机制。加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。从科技经费中列支专项,通过“后补助”等方式支持农业科技创新。实施农业科研杰出人才培养计划,深入推进科研成果权益改革试点。发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构。完善符合农业科技创新规律的农业科技成果转化支持方式,健全农科院机构,建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地,打造现代农业创新高地。支持产学研合作,建立各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等科研和服务平台,开展特色优势产业关键共性技术研发和推广。责任单位:市科技局、市农业局、市林业局、市水产局、市畜牧兽医局)

8.开发农村人力资源。重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升,整合各渠道培训资金资源,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。探索政府购买服务等办法,发挥企业培训主体作用,提高农民工技能培训的针对性和实效性,对岗前就业技能培训按照职业培训补贴标准的50%给予补贴。优化农业从业者结构,深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划,大力培育职业农民和职业经纪人,培养适应现代农业发展需要的新农民。责任单位:市人社局、市农业局、市林业局、市水产局、市畜牧兽医局)

9.提升农村基本公共服务水平。改善20所农村薄弱学校办学条件;全面完成村级卫生室标准化建设;改善城乡居民医疗保险基层定点医疗机构硬件条件。开展40个农村社区建设试点,提档升级60个村级党员群众服务中心;新增农村安全饮水5万人,改善天北地区10万人饮水条件;新增便民劳务市场2处;实施残疾人救助工程,为200名残疾儿童提供抢救性康复治疗,为100户残疾人家庭实施家居无障碍改造;做好农村低保兜底工作。完善城乡居民养老保险筹资和保障机制。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。争创全省公共文化服务体系建设示范区,提升农村文化生活水平。加强和完善岳口等11个乡镇农村公共服务运行维护机制建设。责任单位:市委组织部、市教育局、市卫计委、市水利局、市人社局、市妇联、市民政局、市文体局)

10.扎实推进扶贫攻坚。按照“精准扶贫,不落一人”的总体要求,坚持先难后易,坚持输血与造血并重,聚焦老年人、妇女、儿童、残疾人四个重点群体,狠抓产业发展、就业、因病返贫、住房安全、村集体经济五个薄弱环节。严格落实“九有”标准和“五个一批”帮扶措施,实施“X+贫困户”行动计划,加强扶贫资金监管,加强财政专项资金的统筹整合力度。大力实施精神扶贫,激发贫困群众的内生动力,形成脱贫光荣的良好氛围。支持全市21个全国乡村旅游扶贫重点村发展,有序推进乡村旅游扶贫工程。严格实行限期脱贫责任制,确保年内40个贫困村出列、2.4万名贫困人口脱贫。(责任单位:市扶贫办)

三、促进农村三产融合,壮大新型产业业态

11.大力发展农产品加工业。推进“四个一批”工程建设,着力培育农业产业化龙头企业。促进农产品粗加工、精深加工及综合利用加工协调发展,提高农产品加工转化率和附加值,增强对农民增收的带动能力。集中规划建设农产品加工产业园,加强园区基础设施建设,提升园区承载能力。加大招商引资力度,引进国内外知名品牌农产品加工企业进入园区,每个乡镇每年至少引进或培育1家投资1000万元以上的农业企业,力争2017年全市农产品加工产值达435亿元。继续对新增的国家级、省级、市级农业产业化龙头企业分别奖励30万元、5万元、2万元。(责任单位:市农办、市农业局、市招商局、市林业局、市工商局、市水产局、市畜牧兽医局)

12.大力发展休闲观光农业。加强规划引领,推进重点乡镇、重点村产业发展规划与旅游规划深度融合。发挥现有乡村休闲旅游点的示范带动作用,加快推进沉湖、汉江兴隆枢纽旅游区和长寿山、佛祖山等景区建设,推进麻洋天海龙、九真张家大湖等乡村休闲旅游发展壮大。整合涉农项目资金,改善乡村旅游基础设施和公共服务设施条件,推动创建旅游名镇、旅游名村、高星级农家乐、休闲农业示范点,培植发展各类乡村旅游目的地,培育乡村旅游精品线路。鼓励各地兴办特色产业节会。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社,或与社会资本联办乡村旅游企业。围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的特色村镇。发挥岳口、皂市镇示范带动作用,推动全市“四化同步”建设。推进省级“美丽乡村”试点建设,高标准建成一批宜居宜业的美丽乡村。吸引社会资本与政府投资合作,共同建设田园综合体、农业主题公园。对获得国家级、省级“休闲农业示范点”的经营主体,分别奖励30万元、10万元。责任单位:市农办、市住建委、市城乡规划局、市外侨旅游局、市农业局、市林业局、市水产局、市综改办)

13.大力发展“互联网+”农业。推进“互联网+”现代农业行动,深化与阿里巴巴、中国网库等知名电商企业合作,完善提升阿里巴巴农村淘宝天门服务中心运行服务水平,推进全市农村淘宝村级服务站全覆盖,建设一批具有天门特色的农产品电子商务交易平台,促进新型农业经营主体与电商企业全面对接融合,进线上线下互动发展推进电商物流园区建设,培育一批区域性专业市场和物流龙头企业,改造提升城乡流通网络。推进农业物联网试验示范。(责任单位:市商务局、市农业局、市林业局、市供销社、市水产局)

14.强化品牌创建。加大品牌创建力度,鼓励新型农业经营主体创建优势品牌。实施精品名牌工程,充分发挥庄品健大米、张港花椰菜等品牌效应,引导同行业企业联合,着力打造具有市场竞争力的“天门农产品”品牌,新创一批驰名商标、著名商标、地理标志。强化农产品品牌营销,加强品牌策划、宣传、推广和营销,鼓励参加食博会、农博会、产品推介会等大型展会。继续对获得“有机食品”“中国地理标志”“农产品地理标志”的新型经营主体各奖励10万元;对获得“绿色食品”“无公害农产品”的新型经营主体分别奖励5万元、2万元;对获得“驰名商标”“著名商标”认证的新型经营主体分别奖励30万元、5万元。(责任单位:市农业局、市林业局、市粮食局、市工商局、市水产局、市畜牧兽医局)

四、建立生态安全体系,推进农业绿色发展

15.推进标准化生产。完善农业标准体系,促进农业生产、加工、流通标准化。推行标准化生产,大力开展粮棉油万亩高产创建、蔬菜标准园创建。重点在鑫天、红日子、天丰惠农等公司示范集“订单生产、基地服务、加工保鲜、速冻深加工、产品营销”于一体的规模化、标准化、一条龙生产。(责任单位:农业局、商务局)

16.提升农产品质量和食品安全水平。积极创建全省农产品质量安全监管示范县市,开展农产品质量认证和质量安全检验检测体系建设,加强农业投入品管理,全程监控农产品质量安全。深入推进化肥农药零增长行动,开展有机肥替代化肥试点,促进农业节本增效。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统,严格行业准入管理。开展地膜清洁生产试点示范。责任单位:市农业局、市质监局、市水产局、市畜牧兽医局)

17.深化“绿满天门”行动。推动工程造林、通道绿化和农田林网建设,抓好因灾损毁林木恢复重建,广泛开展“四旁”植树和村庄绿化,完成植树造林3万亩,新建绿色示范乡村56个。继续实行以奖代补政策,对通道绿化和村庄绿化给予奖补。加快推进张家湖国家湿地公园建设,启动“省级森林城市”创建工作。(责任单位:住建委、林业局)

18.强化动物疫病防控。全面执行动物疫病程序免疫,强化动物市场检疫,扎实开展H7N9等人畜共患病的监控。以创建全省畜牧业绿色发展示范县为契机,巩固养殖治污和病死猪无害化处理成果,进一步探索完善建立长效机制,实现全市中小以上养殖场(户)治污设施配置率85%、规模养殖场养殖废弃物资源化利用率90%、病死畜禽集中无害化处理率95%目标。(责任单位:卫计委、畜牧兽医局)

19.改善农业农村发展环境。探索推进农业面源污染综合治理试点。深入推进农业废弃物综合利用。继续落实农牧结合生态种养试点奖补政策。加强农村环境综合整治,实施乡镇污水处理厂和垃圾治理全覆盖行动。在天门河、汉北河流域设立禁养区,关停禁养区内养殖场。禁止江河湖库投肥(粪)和围栏、围网养殖,禁止江河湖库、塘堰养殖珍珠。强力推进秸秆露天禁烧,大力推广秸秆还田等综合利用技术。实施湾子林改造,着力改善农村人居环境。责任单位:市农业局、市住建委、市环保局、市水利局、市林业局、市水产局、市畜牧兽医局、市能源局)

五、改革农村体制机制,增强农业发展活力

20.发展适度规模经营。加大改革创新力度,培育壮大新型农业经营主体和服务主体,推广“华丰模式”“天海龙模式”“四海水产模式”,支持宇兆农业探索土地托管服务新模式,鼓励新型农业经营主体通过经营权流转、订单农业、土地托管、代耕代种、股份合作等多种方式,发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。引导农民在自愿基础上,通过村组内互换并地等方式,实现按户连片耕种。建立健全家庭农场认定和名录制度,力争每村至少有12家家庭农场。继续开展农业生产全程社会化服务试点,扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。责任单位:市农业局、市林业局、市水利局、市工商局、市经管局、市水产局、市畜牧兽医局、市农机局)

21.加大财政支农投入。发挥规划统筹引领作用,多层次、多形式推进涉农资金整合。推进项目申报预算编制环节源头整合改革。创新财政资金使用方式,推广政府和社会资本合作,实行以奖代补和贴息。支持建立担保机制,撬动金融和社会资本更多地投向农业农村。支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利项目建设运营,拓宽农业农村基础设施投融资渠道。(责任单位:市财政局)

22.加快农村金融创新。继续加大金融支持“三农”力度,进一步推进政银合作“助农贷”“互保贷”等信贷业务,采取兴天公司担保、政府贴息模式,为符合条件的新型农业经营主体提供担保贷款,对有发展潜力、效益好的新型农业经营主体给予贷款贴息。推进政银合作“精准扶贫贷”信贷业务,带动农村贫困户脱贫。探索开展银保合作保险保证贷款业务,通过保险公司、银行、政府的合作,着力解决新型农业经营主体融资瓶颈问题,并对纳入保险保证贷款业务范围的新型农业经营主体给予农业示范基地项目配套资金及贷款贴息支持。落实政策性“三农”保险扩面提标政策,开发满足新型农业经营主体需求的保险产品,提高农业抗灾抗风险能力。(责任单位:市农业局、市政府金融办)

23.深化农村集体产权制度改革。推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”,完善农村土地确权登记颁证,加强农民负担监管,健全农村集体“三资”监管和收益分配制度。深化农村产权制度改革,探索农村土地承包经营权抵押贷款模式。研究加强农村宅基地管理的办法和措施,探索村级公路维护新模式。探索发展集体经济有效途径,鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济发展活力和实力。(责任单位:市经管局、市住建委)

24.健全农村创业创新体制。支持各类人才返乡创业,带动现代农业和新产业、新业态发展,将现代生产方式和经营模式引入农村。给予农村农业创业人员贷款支持。给予个体经营户10万元创业担保贷款;合伙经营或组织起来就业的及创办小企业的,可按每人10万元以内、总额不超过50万元额度实行“捆绑式”贷款,对符合条件的小微企业给予额度300万元以内的创业贷款。鼓励创建返乡创业示范园区,可比照创业孵化示范基地奖补标准予以奖补。(责任单位:市农办、市人社局、市政府金融办)

25. 深化重点领域改革。继续深化供销合作社综合改革;完成国有林场改革工作;推进农业水价综合改革;全面推行河湖长制;有序推进村组撤并;推进华丰新村社区建设;规范农村公墓地管理,每镇确定一个村试点。(责任单位:市供销社、市林业局、市水利局、市民政局)

六、加强“三农”工作组织领导

26.强化责任担当,始终把“三农”工作作为全局战略性的重中之重推动,不断探索新机制、新举措;形成工作合力,加强上下联动、内外协调配合,全力支持“三农”发展;狠抓工作落实,抓好各项工作的督促检查,严格追责问责,推动各项工作落到实处。

 

 

 

中共天门市委   天门市人民政府    

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